近年来我国有关农村土地集体所有权方面的法律和文件不断出台，其主线是坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。配合中央政策，政府积极地通过开展农地确权、建立农地流转服务平台、支持基层政府和村集体扩大本区域内流转规模、鼓励农户建立土地股份合作社（浙江省和安徽省）等方式润滑规模转入的实现。农地确权在保持农地产权完整性的同时，提高了农地产权安全性，从而利于农地流转。
根据各地不同的农地流转特征，从交易过程的角度，可以将我国农地承包经营权流转概括为四种主要模式。一是以浙江等地为代表的政府扶持市场参与主体的“M模式”，该种模式的土地流转市场已基本完善；二是以四川、重庆等地为代表的政府扶持需求主体的“M-模式”，该模式的土地流转市场正初步建立；三是以安徽、黑龙江等地为代表的政府扶持流转中介的“S+模式”，该模式的土地流转市场尚未建立；四是以山西等经济欠发达地区和偏远地区为代表的自发流转“S模式”，这些地区由于政府职能缺失，相应的土地流转市场尚未建立。
（一）M模式：流转市场基本完善，政府扶持市场参与主体
该模式有四个主体。市场参与供给主体：农户；需求主体：用地企业、农业经营大户等；市场参与中介主体：村委会、村民小组和村集体经济组织；政府行为主体：地方县、乡（镇）政府。
该模式流转的步骤是：农地挂牌——协议流转——政府奖励。具体做法如下，农地挂牌：村集体组织协调农户将农地成片集中后，把农地信息提供到农地流转市场，由农地流转公开市场挂牌转让；协议流转：村集体组织农户通过签订合同或协议，将农地流转给用用地企业、农业经营大户等需求主体；政府奖励：当地政府依据出台的激励农村农地承包经营权流转政策，给村集体和需求主体适当的奖励。
（二）M-模式：流转市场初步简历。政府扶持需求主体
该模式的主体与M模式相同，此处不再赘述。
该模式的流转步骤是：农地集中——协议流转——收益支付——政府奖励。具体做法如下，农地集中：农地确权后，村集体将农户农地承包经营权集中起来；协议流转：村集体、农户与需求主体签订合同或协议，将农地流转给用地企业、经营大户等；收益支付：需求主体将流转收益（租金和“工作经费”）同意支付给村集体，村集体在扣住“工作经费”后，将租金支付给农户；政府奖励：当地政府依据出台的激励农村农地承包经营权流转政策，给转入主体适当的奖励。
（三）S+模式：流转市场尚未建立，政府扶持流转中介
该模式的主体与前两种模式相同，此处不再赘述。
该模式的流转步骤是：农地集中——协议流转——收益支付——政府奖励。具体做法如下，农地集中：农地确权后，村集体将农户农地承包经营权集中起来；协议流转：村集体、农户与需求主体签订合同或协议，将农地流转给用地企业、经营大户等；收益支付：需求主体将流转收益（租金和“工作经费”）同意支付给村集体，村集体在扣住“工作经费”后，将租金支付给农户；政府奖励：当地政府依据出台的激励农村农地承包经营权流转政策，给流转中介（村集体等）适当的奖励。此种模式的流转步骤与M-模式类似，只是政府奖励的对象变为流转中介。
（四）S模式：流转市场和政府职能缺失，自发流转
该模式有两个主体，即供给主体：农户、需求主体：用地企业、经营大户等。该模式的流转步骤是：协议流转——收益支付。具体做法是协议流转：农户直接与需求主体签订书面或口头协议，将农地流转给用地需求主体；收益支付：需求主体将农地租金直接支付给农户，如果采取委托代耕形式，则无须支付租金。
综上所述，政府应因地制宜地选择农地承包经营权的流转模式。建立完善的土地承包经营权流转市场，有效降低供需双方的信息成本和交易成本；完善交易纠纷解决机制，保证交易双方的合法权利。
PPP建设项目中如涉及到农地开发，政府应当确定土地性质和类型。以不动用或少动用耕地、不改变耕地、林地等的用途为原则。对于集体建设用地、荒山、荒坡等，应当经村集体决议通过才可使用。对于耕地、林地等国家红线不允许改变用途的土地、用益物权属于农户的土地，应当在保证土地用途不改变的前提下、在村集体的配合下集中流转，并在这些土地上发展新型、集约化、信息化、高效的农业，与PPP项目中其他产业相互融合，真正做到三产融合，四化同步。这样不仅可以使农户增收、脱贫致富，又可以建设美丽乡村，真正实现PPP建设目标。
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