根据财政部“全国PPP综合信息平台”发布的数据显示,自2013年推行PPP项目以来,截至2016年2月29日,全国各省市共对外发布PPP项目7110个,项目总投资约8. 3万亿元,涵盖了能源、交通运输、市政工程、环境保护等行业。
全国各省市对外发布的PPP项目中,新建项目占主要部分,占比为91%,项目总投资为7. 57万亿元;存量项目约占PPP项目投资额的9%,总投资为0. 73万亿元。从投资额回报机制方面统计PPP项目,使用者付费项目占项目总投资的42 %,总投资约3. 47万亿元;可行性缺口补助和政府付费项目分别占项目总投资的37%和21%,总投资分别为3.04万亿元和1. 79万亿元。目前,大部分项目处于项目识别阶段,数量为5542个,约占总数的78%;项目执行为351个,约占总数的5% 。这说明大部分PPP项目处于识别阶段,PPP咨询市场需求巨大,PPP项目咨询存在着巨大的发展空间。
在区域分布方面,贵州、山东、四川、河南、新疆的PPP项目数总体占比较大,约占项目总数的58.5%,项目数合计4158个;从PPP项目投资额来看,山东、贵州、云南、河南、四川的投资额总体占比较大,约占项目总投资额的48. 9%,投资额合计约4. 06万亿元。从PPP项目数量和投资额上可以看出,边远地区和经济欠发达省份PPP项目数和投资额较多,而经济较发达、财政资金宽裕的直辖市PPP项目较少。
无论从国际经验还是国内发展实践看,PPP模式发展潜力都是巨大的。
风险性是金融活动与生俱来的,PPP模式作为一种融资模式同样具有风险。
总体风险:商业风险主要是货币兑换风险、汇率和利率风险、通货膨胀风险以及自由汇出风险等,这些风险都可能会影响项目的运行和股东的利益;政策风险主要是在设施运营时,国家政策无征兆改变而影响了项目的运行及利益,增大了设施运行的难度;法律风险主要指由于颁布、实施、修改法律等而导致实施中的项目合法性、未来市场、最终收益等受到影响;审批风险主要是项目中请递交过于草率而无法修改,或是因为对环境有危害性而无法通过审批;不可抗力风险指的是双方无法预见的灾难,譬如自然灾害、战争等。
基本风险:承包商无法按时完成项目或是完成的项目无法达到投入使用的要求,导致无法偿还债务;项目无法达到预期的市场收益,不符合市场要求或是由于竞争收益减少,导致债务拖欠;在私人企业竞标成功前,对项目的初期开发花费由于最终未中标而打了水漂,导致私人企业的利益受损,存在开发风险;运营风险、技术风险、管理风险等。
利率风险:利率风险是指在项目的建设和运营过程中,由于利率变动直接或间接地带来项目投资成本的增加和项目收益受到损失的风险。因为PPP项目一般投资金额巨大,投资周期长,所以利率风险的影响非常大,应该给予重视。
汇率风险:汇率风险又称外汇风险,既包括项目因汇率变动而蒙受损失的可能性,也包括外汇不能兑换所带来的风险。通常发生在以外币计价的项目中,虽然现在PPP项目多是国内项目,但不排除发展到国外的可能性。汇率风险突出表现在汇率管制措施较为严格的国家。
通货膨胀风险:通货膨胀风险是指因物价总水平的上升所带来的货币购买力下降、投资成本上升的风险。通货膨胀风险会使得原材料价格和员工工资上涨,这就会导致项目建设成本和运营成本的上涨。通货膨胀风险一般都会通过在协议中设置调价条款来进行防范,但如果调价比例跟不上成本上涨的比例,项目的利益仍会受损。
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