解读|PPP项目实务共性问题

地方政府融资平台公司可以作为社会资本参与吗？

本级人民政府的融资平台公司及其控股的其他国有企业（上市公司除外）不得作为社会资本方参与本级政府辖区。但是国办发42号文第13条的规定：明确公告不再承担地方政府举债融资职能的政府融资平台，不受上述限制。笔者认为，公告了不再承担举债融资职能，但是仍属于本级国有企业的，仍然不得作为社会资本方参与本级政府辖区PPP项目。

金融机构如何参与PPP项目？

第一，作为项目投资者和政府直接合作。如产业基金，通过上市或者股权转让的方式退出，银行不可以作为投资者直接投资。

　　第二，与其他社会资本作为联合体共同组建项目公司。

　　第三，为项目公司提供融资。笔者认为，上述两种股权参与的，在采购阶段以投标人或者联合体的方式参与，以保证身份的合规合法性。

社会资本如何发起PPP项目？

社会资本发起的项目，编制项目建议书，提报政府方，政府方组织编制初步实施方案，由政府方按照规范的程序进行项目的操作。若发起者未能中标，则政府方给予社会资本方一定的前期投入补偿。

PPP可行性研究报告的必要性

PPP可研是对PPP项目的市场前景、项目建设规模、工艺路线、设备选型、环境影响、资金筹措、盈利前期等方面的研究，从技术、经济、工程的角度对项目进行调查研究和分析比较，为项目决策提供咨询意见。笔者认为，PPP可研是十分必要的。

　　PPP项目可研相较传统可研的重难点体现在以下五个方面：一是PPP项目可研考虑公共项目融资成本；二是PPP项目可研针对打包项目进行全面咨询服务；三是PPP项目可研为是否采用PPP模式提出指导意见；四是PPP项目可研重视运营维护成本的测算；五是PPP项目可研提供未来市场分析和盈利预测。

政府可以提供哪些配套支持？

政府方在项目操作过程中提供以下配套支持：

　　第一、保障项目供地：对于符合划拨用地目录的项目，可按划拨方式供地，划拨土地不得改变土地用途，不符合划拨用地目录的项目，以租赁方式取得土地使用权的，租金收入参照土地出让收入纳入政府性基金预算管理。以作价出资或者入股方式取得土地使用权的，应当以市、县人民政府作为出资人，制定作价出资或者入股方案，经市、县人民政府批准后实施。

　　第二、提供项目定价及调价支持政策：对于采用政府定价的PPP项目，在制定项目定价后，应当保障项目公司能够按照既定的调价机制对项目收费标准进行调整，以保障其能够获取合理的项目收益。

　　第三、财政支持安排：对于需要政府付费或支付补贴的PPP项目，在制定项目定价后，应当保障政府方的一切支出均纳入政府财预算、中长期财政规划。地方政府在进行项目采购程序中，可以根据项目需要出具纳入预算及中长期财政规划的承诺，并形成纳入预算的人大或其常委会决议。

　　第四、提供项目立法保障措施：县级以上人民政府可以根据项目需要制定适用于本级政府的地方性规范性文件。

　　市场测试工作的必要性

　　市场测试是指在PPP项目正式采购程序前，政府方用以检验自己有关项目的方案设想是否符合市场参与主体的意愿，借此获取各类市场参与主体的反馈。目前多采用发放市场测试问卷、发布市场测试公告、一对一交流、举办市场测试会等方式。

　　市场测试将有助于项目实施机构和咨询机构了解社会资本对项目的关切所在，进一步优化实施方案，检测项目方案的吸引力，吸引综合实力强的企业参与，形成有效的市场竞争，为项目落地提供保障。笔者认为，该环节虽然未成为必需的操作环节，但是十分必要和重要。