按照财金〔2015〕21号文的分类，针对可用性付费、运营绩效付费以及超负荷使用付费存在的问题，对现有公式提出改进。对可用性付费的改进包括选择合适的基数计算方法、将递增付费改成等额付费；对运营绩效付费的改进为提出年度运营成本的可调公式；对超负荷使用付费的改进为提出其计算方法。
对于运营绩效付费，需要在运营期间根据项目公司对项目的维护质量进行考核后支付。运营维护标准可以由实施单位制定，也可以由社会资本制定运营维护标准报实施单位审核通过后执行。在制定运营维护标准时必须满足国家、行业和地方相关的规定，也可以结合项目公司的情况制定更为严格的标准。
每年运营维护成本应根据一定的比例进行调整，调整比例可参照CPI增长率（一般取值在2%?3%)’也可以两年或者三年调整一次。根据案例中年度运营维护成本300万元按照3%的增长率进行调整，假设调整时间分别为每年、每两年和每三年，则调整后的运营维护成本如表2所示。
每年的运营绩效付费用可在运营维护成本的基础上加上收益进行支付’可以每年支付一次’也可以按季产或者半年支付—次。需要指出的是’运营绩效付费放设定最高标准，并且制定与运营维护质量考核结果相关的支付比例。
二、超负荷使用付费计算方法的改进建议
运营绩效付费是在基础设施正常运营负荷情况下支付的金额。如前文所述，对于可能超负荷运行的项目需要计弊额外补偿费用。由亍超负荷运行具有不确定性，并且发生的概率不大，一般没有单独在财政支出中列出。对此，可在PPP项目合同或者其他合同中补充说明，这里给出一个在实践中可以被接受简单的计算方法，如公式（2)所示。
其中：N0代表设计最大负荷;Ni代表第i年实际使用量；
Fi代表第i年运营维护成本；r代表年投资回报率；Q代表调整系数。Q取2是本文模拟，具体比例需要双方约定。
以表2中运营维护成本每年调整一次为例，假设此项目的最大设计负荷为100，运营期第4年和第6年的实际使用量分别为112和123。则超负荷使用费分别为：
第4年超负荷使用费为：(112-100)/100X327.82×(1+7%)×2=84.18万元；
第6年超负荷使用费为：(123-100)/100×347.78X(1+7%)×2=171.18万元。
三、结语
在理论分析的基础上，结合PPP项目可用性付费的案例计算，发现（财金〔2015〕21号）所给出的政府付费计算公式存在的不足之处，继而对不足之处了改进的方法：针对前期可用性付费少后期模式，建议修改为等额支付方式，以此更容易资本和政府方接受；针对可用性付费计的问题，建议改进为计算建设期利息利润并将其加到建设总投资上的基数计算方法；针对运营维护不可调问题，给出具体的调价方法；针对超负荷使，付费问题，结合实践经验给出简单的计算公式。通过优化PPP项目政府付费计算，推动PPP在我国的发展应用。
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