2017年5月31日，财政部、农业部联合出台《关于深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见》（以下简称“意见”），引导社会资本积极参与农业领域政府和社会资本合作（PPP）项目。意见明确，要重点引导和鼓励社会资本参与农业绿色发展、高标准农田建设、现代农业产业园、田园综合体、农产品物流与交易平台、“互联网+”现代农业等六个领域的农业公共产品和服务供给。本文解读六大领域实施PPP项目基础要点，争取农村包围城市，获得农业革命的胜利。
六大板块，要点分析
为避免社会资本在进入农业领域时与工作目标发生偏离，《意见》特别指出重点引导和鼓励社会资本参与以下六大领域农业公共产品和服务供给。
第一板块：畜禽养殖废弃物处理,引领农业绿色发展
目前我国每年生产肉蛋奶1.5亿多吨，产生畜禽粪污约38亿吨，仍有40%未有效处理和利用，给周边环境和居民生活带来不利的影响，已经成为当前农村环境治理的一大难题。《意见》中指出，在农业绿色发展领域，支持畜禽粪污资源化利用、农作物秸秆综合利用、废旧农膜回收、病死畜禽无害化处理，支持规模化大型沼气工程。
实施要点：
1.建设内容：
1）遴选社会资本:政府按照公开、公平、公正的原则，通过农业部门把关、专家评审、受益群众评价及公开招标等方式，组织遴选抽施粪社会资本，与政府形成项目公司。
2）购置服务设备:项目公司根据所负责区域的粪污清运的需要，购置转运的设备，例如服务车辆、操作器具等。
3）建设粪污储存池:项目工程在所负责的区域内建设粪污储存池，对收集到的畜禽养殖废弃物进行处理。
4）建立台账管理体系: 还可以在各区域内建立运输环节的台账管理体系，试点乡镇按时根据台账的信息对粪污产生及再利用情况进行抽查和监督，核实台账记载任务量的真实性，并向实施机构和财政部门汇报。最后，由县财政部门根据台账信息及补助下发时间兑现财政补贴。
2.实施主体：
主体为：政府，农村个体养殖户和以经济作物种植为主的种植户
3.运作模式举例：
图1 基于公共私营合作（PPP）模式的农村养殖户畜禽粪污综合治理思路
（1）将PPP模式引入此类项目后，政府不再直接对接农户，可以通过合同将责任移交给项目公司，政府的角色从服务的直接提供者转变为项目的监督者，督促项目公司完成合同目标并为其提供良好的政策环境；
（2）合作伙伴（项目公司）需要与相应区域内的农户对接，确保粪污的及时清运及防止粪污偷排，保证合同目标的顺利完成。PPP模式的引入不仅可以借助市场优势提供优质的服务，还能降低行政成本，帮助政府高效的完成任务目标。
第二板块：旱涝保收、稳产高产的农田基础设施建设
1建设内容：
高标准农田建设的关键是将集中连片”和“生态良好”的中低产田通过土地平整、土壤改良、灌溉排水、机械设备投资，以及人力成本投资等方式改造升级吗，形成高标准农田。据统计，2014年底，中低等地占全国耕地面积的70.6%，高标准农田建设前景广阔。
图2 2014年底全国耕地质量等别面积比例
2.实施主体：
政府部门、农民（下图为高标准农田建设各主体之间的关系）
图3 高标准农田建设各主体之间的关系
3.运作模式举例：
高标准农田建设由于更具准经营性质，政府资本、社会资本和金融资本若以PPP模式参与其中，通常采用的是BOT（建设-运营-移交）模式。
图4 高标准农田建设BOT模式图
(1)根据高标准农田建设的需要，在确立一家或多家具有农业开发资质及一定资金实力的社会合作方并成立项目公司。
(2)确定高标准农田建设项目。政府部门和项目公司在高标准农田建设的前期论证阶段共同参与项目的确认、技术设计和可行性研究工作，持有政府特许经营权的项目公司承担合同规定的责任和义务。
(3)项目公司在政府部门的监管下进行项目融资，包括社会资本和金融资本等，对土地整治工程进行招投标并确立施工单位，共同监管高标准农田的施工建设。
(4)运营及维护管理。高标准农田建设项目竣工验收后，项目公司对高标准农田建设产生的新增农用地(包括耕地)等进行运营和维护管理，政府部门根据协议和有关法律的规定，对项目公司的运营进行监督。
(5)项目移交。特许经营期满后，项目公司将高标准农田建设最终成果移交给政府部门。
第三板块：解决农产品遇冷、建设现代产业园
《意见》中指出在现代农业产业园领域，支持以规模化种养基地为基础，通过“生产+加工+科技”，聚集现代生产要素、创新体制机制的现代农业产业园。现代农业产业园区是指现代农业在某块空间或区域上的产业群的集聚带，它有一定自然与人文资源、特色产业和地理区位等优势的农业区域。
1.建设内容
依靠当地独特的农业优势，如农业资源优势、农产品加工优势、销售地理位置优势、科研优势或农业区域地理位置优势等，将农业打造成为集生产、加工、教育、观光等多功能为一体的综合性园区，最终实现农民增收。包括土地征迁服务、土地平整服务、市政配套设施及运营服务、公共社区建设和运营服务、安置房建设等建设内容。
2.实施主体：地方政府、农民、金融机构
3.中国产业园区运营的几种模式：
传统模式1：完全政府操控模式
特点：政企一体，一个班子两块牌子，管委会直属管理运营。
传统模式2：新加坡裕廊模式
特点：政企分开，国有平台公司运营管理，相对市场化运作
案例：苏州工业园、张江高科技园区、天津开发区
传统模式3：二级开发运营模式
特点：完全市场化操作，土地招拍挂，企业完全控制
案例：联东集团、天安数码城、亿达集团、光谷联合
创新模式1：华夏幸福式的BOT向PPP过渡模式
特点：政企合作，民营企业主导，类似特许经营权，更加市场化操作
案例：华夏幸福产业新城、成都置信青羊工业园、万科前海企业公馆、重庆盈田
创新模式2：PPP模式
特点：政企契约式合作，捆绑运营，收益共享
案例：宏泰发展廊坊龙河高新区、中信汕头滨海新区
第四板块：建设美丽乡村、发展田园综合体
《意见》指出：在田园综合体领域，支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。“田园综合体”横跨推进中国新型城镇化发展与中国休闲旅游经济发展两个领域，将成为今后休闲农业和乡村旅游发展的大方向。
1.建设内容：
从田园综合体应具备的功能区域看，主要包含产业、生活、景观、休闲、服务等区域，每一区域承担各自的主要职能，各区域之间融合互动，形成紧密相连、相互配合的有机综合体。一般应包括农业产业区、生活居住区、文化景观区、休闲聚集区、综合服务区。
2.五个利益相关方：地方政府、金融机构、企业、消费者和农民
3.运作模式图：
图5 田园综合体运作模式图
（1）政府授权项目的实施机构，在负责在建设期形式行政监督的权利和项目的用地保障，手续审批和维护市场秩序等工作。
（2）农村合作社与投资运营商按照约定比例投资组建项目公司。
（3）实施机构与项目公司签订田园综合体投资开发总协议，项目公司按照协议约定从金融机构获得项目的资金。
（4）按照协议的约定，项目公司建立商业运营公司，负责向游客在规划设计、配套设施、乡村旅游、休闲农业领域服务。同时，项目公司成立农业服务公司，农民通过在基础设施建设、基础公共服务、农业种植、农业链产业链整合等领域为该公司提供劳动、技术、土地创收。
（5）合作期满后，将项目无偿移交给政府。
第五板块：渠道并联，打通农产品交易障碍
在农产品物流与交易平台领域，支持农产品交易中心(市场)、生产资料交易平台、仓储基地建设，支持区域农产品公用品牌创建。一般采用BOT模式建设，这类农业项目有使用者付费的部分，回报机制多采用使用者付费或者可行性缺口补助。
第六板块：创新发展互联网思维，建设虚拟农产品交易平台
在“互联网+”现代农业领域，支持信息进村入户工程、智慧农业工程、农村电子商务平台、智能物流设施等建设运营。
随着李克强总理提出的互联网+的政策理念、社会媒体、自媒体发展井喷，中国社会呈现出革命性、颠覆性的发展趋势。根据《中国互联网络发展状况统计报告》显示截至2015年12月，中国网民规模达6.88亿，互联网普及率为50.3%。毋庸置疑，中国目前已进入移动互联时代。因此在农业领域中发展互联网思维，建设农产品交易平台市场或采用“互联网+”将极大的提高农场品的交易效率。第五六板块涉及的领域目前案例较少，实质可参考目前国家推行的智慧城市建设项目。这类项目建设内容：实体交易中心以及“互联网+”的电子信息平台，由于这类项目多为准经营性或者经营性项目，因此这部分项目的运作模式通常采用BOT模式进行。
除上述六大板块外，为更好发挥农业领域政府和社会资本合作效益，《意见》还提出，各地可根据国家“三农”工作统一部署，结合地区实际和工作重点，分阶段、分类型、分步骤推进农业领域PPP工作。特别是鼓励其选择重点领域、重点项目先行试点探索，并及时总结经验，完善相关政策，形成可复制、可推广的合作模式。
IPPCE致力于做中国工程造价工程师的顾问，解读上述六大领域PPP实施要点，旨在追随尹贻林教授给出的造价咨询企业的壮大策略：各咨询公司以农业PPP项目为突破口，农村包围城市，实现企业价值。
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