PPP项目资产虚化的原因

政府与社会资本共同控制项目支付权，因为采用EPC和两标并一标，施工导向的PPP项目很容易被社会资本完全掌控。出于赢利的本能，社会资本方可能采取设计优化和偷工减料的方法节省工程成本，从而使PPP运营资产虚化。控制PPP资产虚化的最佳方案是中标社会资本与政府指定的实施机构共同组建的项目公司应有对PPP项目工程阶段的支付权，不能由社会资本利用两标并一标直接向其分公司或子公司直接支付。目的是完善项目公司内部控制，从物理上切断作弊链条。

全过程工程咨询机构作为第三方监管机构进行支付权的监管，项目施工方报项目监理和项目公司审核之后，需要报第全过程工程咨询机构进行审核进度款的真实性和合理性，给出支付意见，项目公司方可支付。

大多数PPP项目采用EPC方式，给社会资本施工企业以较大设计优化空间，我们既要鼓励设计优化，又要掌握优化后资产的实际价值，避免社会资本方可以通过设计优化虚化PPP资产，使政府付费虚增损坏公众利益。避免这种困境的唯一途径就是汲取公路工程总承包经验，赋予政府对施工图的审查权。这样可以保证PPP项目实现预期目标，使设计优化成果显性化，顺利实施设计优化分享制，从制度上保证伙伴式关系实现。

全过程工程咨询机构重点审理项目的是否存在设计超概，设计方案达不到预期的功能，设计的可施工性，设计方案是否为优选方案、设计图纸的是否裕度过大、功能过剩、设计冗余以及建筑图的合规性进行审核。

政府指定的PPP实施机构对PPP工程阶段进行监理，主要是安全质量监督，避免社会资本实施PPP项目工程时偷工减料，严把安全生产关。但这种方式下有一个难点，即PPP+EPC的项目能否监理。EPC的基础是合作，合作的前提是信任，信任表现为双方不利用对方的漏洞。因此，EPC也称交钥匙工程，付款与结算按约定总价及程序，一般不再审核。但中国推行EPC缺乏信任基础，信任环境尚不成熟所以不能照搬发达国家合同条件，而应适当改造，故用EPC集成之形，施严格管控之实，称为中国特色EPC。采取这种方式时可以借鉴中石化创新的EPCs（有监理的工程总承包），采取PPPs（有监理的PPP项目）。

全过程工程咨询单位定期审查施工单位的施工情况，提醒提交工程进度和监理报告；确保工程项目监管实施符合《PPP项目合同》的相关规定。

赋予政府结算审计权——工程结算是决算的基础，决算是形成资产价值的簿记依据，而资产价值则是政府付费或可行性缺口补助的基数。政府掌控PPP工程结算审计权后可以保证PPP资产实化，从而不乱付一分钱。PPP的伙伴关系必须建立在公开公平公正的基础，任何一方不当得利都会损害合作伙伴关系。

全过程工程咨询单位对监理单位审核后的工程结算进行审核，主要审查工程量计算、采用的清单综合单价是否准确，设计变更、工程签证和索赔等重大事项是否真实，材料差价核定是否合理，工程费用计取是否合规等。审核完成后签发工程结算审核意见。并将审核意见及监理单位的审核意见、施工单位上报的全套资料报建设单位。