尹塾智库丨第二十六讲 深入PPP系列

—  选择先进合理的工艺方案  —

第一是有工艺流程多选的PPP项目，如污水处理厂、垃圾发电厂、轨道交通项目；第二是施工方案多选的PPP项目，如综合管廊、桥隧等。PPP咨询机构应深入调研考察各类工艺、施工方案的特点，结合当地生产力发展水平、环境资源，实施机构的管理能力、当地财政承受能力等因素，采用VE、LCC、可施工性评价等方法找到最适合的生产工艺和施工方案。

—  生产设备选型  —

有运行工艺流程的项目必然有设备选型的要求，最恰当的评价方法就是财务评价方法和价值工程方法迭加使用。财务评价时要在产出相同前提下以全生命周期使用成本最低为优选目标，综合考虑大修、寿命和残值因素。价值工程法则在充分考虑成本对功能的满足前提下，切实挑选功能指标和评价专家进行评价，以价值系数最大方案为优选目标。

—  项目个性化风险与分配  —

财政部给出了一个风险分配框架，大多数咨询公司为了节省成本，都不作尽职调查识别风险。工程造价咨询机构做PPP项目咨询时应发挥工程专长，彻底识别工程与运营、移交风险。可以釆用试错的hazardup分析方法沿施工节点和运营条件逐项、逐点识别项目风险。分配风险时不应采用近因易控等原则，而应按公平原则分担风险控制和补偿成本、风险溢价等。

—  社会资本方选择方案  —

咨询方既不能与社会资本方结盟获利，也必须对项目所属领域有哪些优秀PPP供应商了如指掌。 一个优秀的PPP项目咨询顾问公司必须了解项目的关键技术和设备性能。反观社会资本，一般都是此领域的信息占有者。垃圾发电社会资本往往占有某地分季分旬分区域的垃圾燃烧热值，而咨询方却很粗略。咨询方占有信息比社会资本少，就无法平衡双方的谈判地位。

—  治理结构完善的SPV  —

项目融资的关键是组建特殊目的项目公司SPV，组建原则：第一是包容所有项目的核心利益相关者，最大的核心利益相关者即政府与社会资本；第二是承担项目法人的职责，负责项目现金流和资产的管理，承担偿还贷款的有限责任；第三负责项目的运营以实现项目的价值，到期向政府移交。PPP咨询方应充分照顾项目核心利益相关者对合作伙伴的诉求并协助实现。

—  建立有效激励的绩效考核与补偿调整模型  —

早期PPP项目咨询机构大多是投资管理、律所和会计师事务所，它们大多把实施方案的编制重点放在了SPV治理结构、融资模式、交易结构、VfM和补偿调整模型设计上，忽视了运营绩效考核。而运营绩效恰是决定补偿的前提，也是工程造价咨询机构的长项，路桥隧和工厂均有修缮定额，将其工况条件变换即为运营绩效标准指标体系。

—  完备的资产移交与检测程序  —

 PPP项目最终要向政府移交项目资产和特许经营权，前者必须在合同中预设项目资产移交程序，包括资产评估、资产运营质量评估、主要生产设备和构筑物结构使用寿命评估。特许经营权应伴着上述资产一并移交，不留缺口。资产移交检测目的在于明晰产权、资产能否继续安全、有效使用。无使用价值或有安全、环保隐患，应于移交时给出明确结论。

—  实施机构平台化  —

我国规定每个PPP项目均需指定一个政府机构或事业单位作为实施机构，由实施机构对PPP项目进行监管。我国并未组建统一的PPP项目实施机构，可能出现多头管理甚至管理缺位，导致PPP项目效率低下，引起社会非议。建立“基于BlM的PPP项目运营及移交平台”，可以用BlM技术和互联网提高监管效率，从而用较少的财政供养人员实现巨量PPP项目监管。

—  基于BlM的PPP项目运营及移交平台  —

BlM利用互联网传递传感设备采集数据，实现远距离监管。设立部、省、市、县四级平台，各平台纵向相联，从上至下调阅数据、实施监管；从下至上汇报数据、请示工作；各平台横向间不相联，平台独立开展监管工作。平台监管方式为：本行政区域PPP项目设计文件BlM化，采集信息远程化，监管意见指令化等管理模式。

—  PPP 神预测  —

第一很多已实施PPP项目的城市会调缓速度，总结PPP的得失；第二政府会产生购买PPP项目监管服务的需求，将出现PPP项目运营监理公司；第三BlM技术将广泛应用于PPP项目中产生巨大监管效益；第四涌现一批集融资、设计施工、运营于一体的大型PPP专业财团；第五国务院机构中将设置PPP监管委员会；第六工程造价咨询机构将占PPP项目咨询半壁江山。