【分析】工程类PPP项目风险特点分析及风险识别

PPP项目风险具有阶段性和多样性这两种典型特点。

一、阶段性

PPP项目包含项目建设、运营及维护、移交三个阶段,各个阶段的运作目标彼此区别,因此各种风险对项目的影响也具有阶段性特征,即在项目的各个不同阶段,项目的主要风险不同。

二、多样性

PPP项目含有多个利益主体,包含一系列的合同、协议,并且涉及多种经济活动,受政治、经济等外部环境影响,导致了PPP项目的风险种类多样。同时,由于项目各个参与方的期望收益及其表现形式、衡量方式各异,因此相同风险对不同参与方的作用形式也具有多样性特点。

风险识别是风险管理的第一步,就PPP项目而言,风险识别是对项目本身所面临的和潜在的风险加以判断、确认和归纳的过程。在《项目管理知识体系指南》中强调,风险识别应该根据风险的分类,从风险的产生原因入手,主要采用工作分解结构和风险分解结构这两种方法来进行风险识别工作。

一、工作分解结构

以可交付成果为导向对项目要素进行的分组,它归纳和定义了项目的整个工作范围,每下降一层代表对项目工作的更详细定义,WBS的最低层次的项目可交付成果称为工作包。由于工作包是单独的可交付成果,保证了尤其组成的WBS结构体系中信息来源的单一性和集成性。所以,工作分解结构不仅能反映整个项目的控制过程,还能反映所有特性、内部相互关系和控制目标要求,从而保证项目全过程风险识别的完整性。

二、风险分解结构

风险分解结构类似于工作分解结构,分解的对象是风险事件,分解的方法是根据风险的构成来划分。在工作分解结构基础上,结合专家的经验将辩识出的风险列出,建立风险清单,再将风险清单中的风险进行分类,可使风险管理者更彻底地了解风险,管理风险时更有目的性、更有效果,并为下一步风险分析做好准备。

三、主要风险因素

PPP项目主要存在政治风险、经济风险、施工风险和管理风险四类风险。

政治风险包含战争和内乱、没收外资、拒付债务、法规变化、制裁与禁运、对外关系、污染及安全规则约束。

经济风险包含延迟付款、利率波动、通货膨胀、换汇控制、税率增加、汇率波动、分包商违约、经济萎缩。

施工风险包含地质条件、材料设备供应、工程变更、工商事故、内部罢工、技术规范、自然条件恶略。

管理风险包含应变能力、合同管理、人才管理、施工管理、能源管理。

在调查影响PPP项目成功的主要风险因素时,除了考虑参与过程的透明度、政府信用、承包商利益、融资机制之外,还要考虑PPP项目中积极的风险因素以及PPP项目中的消极风险因素,得出影响PPP项目成败的关键风险因素。