特色小镇PPP模式发展迅猛,看看基金小镇、梦想小镇、云栖小镇发展经验分析

杭州玉皇山南基金小镇由2008年成立的玉皇山南国际创意金融产业园演化而来。当时，为给园中的文创企业找到融资渠道，政府有意识引进了一批投资基金公司，没想到形成了创投产业。

2014年8月，《玉皇山南基金小镇业态及功能规划》通过评审，杭州市玉皇山南基金小镇正式成立。截至2015年一季度，该基金小镇已集聚了各类基金机构160家，总管理资产规模超过1000亿元，成为杭州私募股权投资企业最多、管理资产规模最大的区块。据称，思科中国落户杭州上城区，很大原因就是基金小镇对其打造上下游产业链，形成智慧产业基地，具有促进作用。

青山绿水的低密度办公环境是吸引众多基金公司的最大原因。在基金小镇，可以看到散落在绿色中的一幢幢中式小楼、中式庭院；串起这些小楼的，是不宽但异常整洁的小道。此外，基金小镇交通便利。玉皇山南距离上海高铁45分钟路程，在90分钟交通圈内，可搭建连同上海、南京、宁波及长江三角洲南翼的大金融空间；距离西湖3公里、杭州新 CBD 钱江新城6公里、距萧山国际机场半小时车程。

总结杭州玉皇山南基金小镇的发展实践，以下几点建设经验值得参考与借鉴：

与国内已建成的金融产业园区相比，管辖杭州玉皇山南基金小镇的上城区区级政府财力有限，税收等政策没有明显优势。事实上，该基金小镇的所得税返还只到国内大多数金融产业园的二分之一。但上城区政府专门成立了区私募（对冲）基金小镇领导小组，对基金小镇的政策优惠等进行研究、创新；活用现有政策资源，制定并实施了较为科学的扶持机制，实现了省市区三个层次扶持政策的叠加。目前，玉皇山南基金小镇的扶持政策涵盖了企业所得税、营业税、落户奖励、购房补贴等诸多方面（见图表3）。

图表3：玉皇山南基金小镇扶持政策

如今，杭州玉皇山南基金小镇已被列入杭州市深化金融体制改革的试点，受到浙江省金融发展促进会、省金融管理部门的大力支持。

杭州玉皇山南基金小镇采用“政府+新型运作主体”的发展机制，政府主要为机构入驻提供硬件环境、政策配套、服务配套。同时，委托私募（对冲）基金行业代表性机构组织运作主体，通过“产业链招商”和“生态圈建设”模式，发挥行业协会与龙头企业的影响力与引领作用，开展专业化的园区发展和促进工作，有效带动了整个产业的快速积聚。

事实上，对于基金公司，“金融生态圈”与“私募金融产业链”十分重要。上城区政府在培育和引进各类私募（对冲）基金等核心业态（私募证券基金、私募商品期货基金、对冲基金、量化投资基金、私募股权基金）时，配套引进与其业务密切相关的私募中介服务机构、辅助性产业、共生性产业和配套支持部门等，共同构成五层次生态圈，利于打造私募（对冲）基金与上下游企业的“零距离”战略关系，构建完备的私募基金产业链和生态系统。

图表4:玉皇山南基金小镇专业配套服务机构

目前，小镇内外（均属上城区）有近400家金融类企业散落其间，平均每平方公里有20余家；其中，银行、保险、期货、证券四大行业的省市以上区域总部已达27家，有25家各类银行（包括13家省市分行）机构入驻。

此外，小镇还成立了私募（对冲）基金研究院，为入驻企业提供专业配套服务；其主要功能将包括组织私募（对冲）基金论坛、开展私募基金领域研究，建立私募基金管理人的评价和监测系统，发布国内最权威的私募基金行业研究报告，举办金融人才交流活动等。

配合杭州玉皇山南基金小镇建设，上城区政府出台了多个服务金融从业人员生活的政策文件，在购房、租房、信息化应用、经营用房装修、人才引进等方面给予高额、细致的资助、补贴，全力构建高级金融人才的生活圈。小镇上建设有人才公寓，引入了超市、娱乐中心、特色餐饮、配套酒吧、茶楼、美容健身等生活娱乐设施，形成了完整的生活配套服务体系。

首先，小镇周边为杭州市高端生活区，尤其是钱塘江北岸沿江大片的高档住宅区，可以为高收入金融界人士提供理想的居住环境。其次，附近餐饮设施齐全，小镇内设有杭帮菜博物馆，毗邻传统餐饮汇聚地高银街、中山南路美食街、创意餐饮集聚地满觉陇。此外，医疗、教育等资源也很丰富，上城区拥有浙江省最好的医疗资源，浙一、浙二、省妇保、省中医院等三甲医院密度全省最高；全省知名的中小学也遍布小镇周边，更有一所国际化学校在建。

占地3平方公里的余杭“梦想小镇”，采用“互联网创业小镇”和“天使小镇”双镇融合发展，是当前特色小镇建设中的“翘楚”，为省长工程。该小镇2015年3月28日启用，已经集聚基金及投资机构58家，资本管理规模超过115亿元；引进孵化器公司7家；申报入驻项目近100个，创业团队人数超过2000人。其目标是在3年内集聚大学生创业者1万名，创业项目2000个，基金(管理)及相关机构300家。

图表5：梦想小镇内涵建设三大构成

梦想小镇采用“互联网创业小镇”和“天使小镇”双镇融合发展。其中，互联网创业小镇重点鼓励和支持“泛大学生”群体创办电子商务、软件设计、大数据、云计算、动漫设计等互联网相关领域的企业。天使小镇则重点培育和发展科技金融、互联网金融，集聚天使投资基金、股权投资机构、财富管理机构。

通过孵化与基金叠加，梦想小镇紧紧抓住创业中最关键也是最艰难的两个环节，让“人才”与“资本”无缝对接。

构建“创业苗圃+孵化器+加速器”的全程孵化链条。很多众创空间只提供一个孵化创意的场所，而梦想小镇要打造的是完善的孵化链条，为处于不同发展阶段的创业企业和团队全程提供有针对性的专业化孵化服务：苗圃阶段，通过选拔或创投运营商推荐，给予入圃企业3到6个月的零成本孵化期，并设置强大的导师阵容，为项目提建议；孵化器阶段，入孵企业可享受小镇各项政策优惠；加速器阶段，从孵化器毕业的高成长性企业进入加速器，可以享受管委会“育成计划”跟踪式的定制服务，直至并购上市。

打造三大基金覆盖的“全阶段金融服务”。针对创业融资环节，天使基金小镇完善创业投融资机制，设立天使投资引导基金和创业贷风险池、与银行合作创新金融产品，以政府投资带动风险投资，以风险投资带动孵化服务，从而提升政府资金使用效益。目前，小镇逐步构建起覆盖企业初创、成长、成熟不同阶段的金融服务体系，以天使基金、风险投资、政府产业引导基金三大资金为主；已经吸纳了省信息产业基金、红杉资本、IDG资本等优质项目入驻。

梦想小镇着力支持“泛大学生群体”创新创业。据杭州工商局统计数据，杭州大学生创业的企业多达8876家，创业大学生1.9万余人，其中以浙大为主，电子、计算机相关领域最火，创业氛围远超清华、北大。梦想小镇所在地刚好毗邻浙大、杭师大等高校，并且专设浙大校友孵化器，决心将人才这张王牌牢牢抓在手里。

为此，杭州未来科技城管委会根据大学生创新创业特点，主动搭台、以赛促创，打造“创业先锋营”，以比赛选拔的方式优中择优，将主要扶植对象“泛大学生”(即在校生及毕业后10年内的大学生)聚集起来。

对这批无资本、无经验、无市场、无支撑的“四无青年”，政府提出“我负责雨露阳光、你负责茁壮成长”，给予超大力度的优惠支持：有“3+2”租金优惠，入驻企业三年免租，若三年内获得首轮300万元及以上融资，还可增加两年免租期；有多元的资金扶持计划，入驻团体可获得最高100万元的风险池贷款、30万元商业贷款贴息以及各种物业、云服务、中介补贴。

此外，余杭区还成立了科创园创新创业导师团，推行大学生创业导师制；聘请创业培训老师、成功企业家和政府有关部门专家，采取单个指导、会诊指导、授课指导、咨询指导等形式帮助入驻梦想小镇的大学生提高创业实践能力，培育未来企业家。

余杭区政府及有关部门专门制定《关于加快推进梦想小镇—天使小镇建设的若干意见》、《关于加快推进梦想小镇—大学生互联网创业小镇建设的若干意见》，形成两个方面的政策支持。同时，筹建创业服务中心，努力提供专业化的创业服务，确保政策落实到位。

未来科技城管委会作为梦想小镇的管理方，则在互联网思维下转变服务意识，打造了一站式服务大厅和“云平台”服务系统，实现“线上+线下”的特色服务组合。

图表6：梦想小镇众创空间云平台五大核心应用模块

此外，区政府与未来科技城管委会围绕小镇产业形态与发展要求，不断优化公共配套设施，力争将小镇建设成为宜业、宜居、宜游的魅力小镇：

提出“三生”开发原则，生态先行。小镇临近西溪湿地、闲林港，在环境打造上突出“生态”特色。提出造镇的“三生”原则：“先生态、后生活、再生产”，在自然的底板上进行嵌入式开发，核心区1／3的面积将保持原生态，包括稻田、菜地、水系等。

完善全息生活配套。小镇从食、住、行、乐四个方面构建完善的小镇生活。在空间布局上按照创业办公、生活和精神文化三个1/3来设置，打造商业、居住、网络三大特色配套。商业配套包括点典万喜年公司运营的食堂、祐驿站便利店等；居住上，引进小米“U＋公寓”；网络配套上，则全面铺设宽带、精品4G网络、无线WiFi三大基础网络，形成了一个五脏俱全的创业者生活特区。

云栖小镇依托于阿里巴巴云公司和转塘科技经济园区两大平台，是一个以云生态为主导的产业小镇。目前，小镇已引进各类涉云企业130余家，涵盖APP开发、游戏、互联网金融、移动互联网、数据挖掘等各个领域，阿里云计算、华通云、跃兔网络、商圈网络、威锋网、云商基金等一批巨头，在此形成了国内罕见的云产业生态链。2014年，云栖小镇实现涉云产值10亿元以上，税收1.5亿元。

小镇的目标是通过3-5年的发展，集聚上千家涉云企业，形成完整的云计算产业链条，实现产值100亿元，税收5亿元以上。

“政府主导、名企引领”的创新模式，是云栖小镇快速发展的重要基础。2012年12月，在杭州市的支持下，西湖区政府发布《关于促进杭州云计算产业园发展的政策扶持意见（试行）》，计划在转塘科技园的基础上，加快建设第一个市级云计算产业园—杭州云计算产业园，“推进云计算模式下的信息软件、电子商务、软件开发等新兴产业的快速发展”。该意见开宗明义，提出扶持新注册涉云企业，根据注册资金的不同，给予不同的扶持政策；对在园区新设立（或新引进）的企业总部(或大企业大集团)，给予资助。

事实上，杭州云计算产业园是浙江省第一个云计算产业园。上述意见中大力度的扶持政策，对当时的云计算产业的发展，和一年后云栖小镇的正式诞生、快速崛起，都起到了重要作用。

2013年4月，杭州云计算产业园与阿里巴巴集团阿里云公司达成合作，在园区共建阿里云创业创新基地。随即，阿里云专门制定了引企扶持政策，进一步发挥“名企引领”作用。如，该扶持政策提出，凡园区入驻企业在阿里云官网云市场里进行宣传、推广、售卖的云产品和服务，阿里云免收三年佣金；园区入驻企业基于阿里云平台进行有助于云计算生态圈的开发工作产生的费用，可以向阿里云申请云示范补贴；阿里云将向园区企业导入风投等机构，扶持云创业创新企业的发展等。

创业创新引导区和“超级孵化器”是云栖小镇2015年的重点工程，也是小镇未来产业发展的重要载体。

按设想，创业创新引导区总面积10万平方米，将集中打造云产业生态建设展示区与云上创业创新企业集聚的标杆示范区，为入驻云栖小镇的云计算企业提供物理空间和一系列服务支持。

引导区将根据“总量控制，分步实施”的原则，分步租赁及装修引导区用房，为优质创新型涉云企业打造“拎包入驻”式免租区域，并给予其他扶持。此举有助于小镇加快引进云生态产业链中最具活力与潜力的创新型企业，不断培育、发展和壮大云计算产业，降低创业者创业成本，缩短企业入驻周期，加快科技成果转化，短期内在本区域内形成一定的产业生态。

小镇对于引导区的目标是：3年内，引进在云计算产业领域有较大影响力的优秀企业20家以上，涵盖云计算最主要的应用，形成完整的云计算产业链，实现涉云产值30亿元，税收2亿元以上。

“超级孵化器”也是小镇锻造产业特色的重要载体。云栖小镇与阿里云达成合作，双方在3年内投入数千万元，共同打造了全名为“云栖小镇超级孵化器”的创新项目。这一孵化器绝不仅是“硬件”，而是要以5000平方米的超级孵化器为载体，为创业企业及人才提供各类相关服务，快速集聚云计算创业人才和项目，囊括海内外创业创新先锋。对于入驻超级孵化器的创业企业也有明确要求：团队成员数量原则上不超过20人、须具备良好背景，创业项目在云计算产业领域有较大孵化潜力和增长力。

当前，云栖小镇致力于凝聚科技人文特色，使其成为云栖小镇的核心竞争力；同时，打造美丽云社区，为创业者、工程师等提供一个舒适又能激发创作灵感的美丽环境。

小镇已经制定了形象提升工作计划，排定了6个方面共计28项工作任务，通过“云栖小镇”概念设计、实施人行道板、路灯、绿化提升等提升改造工程，进一步优化小镇入口形象，完成楼宇外立面改造，提升小镇的环境面貌。

不久的将来，云栖小镇将按照“一个中心、三个功能区”的整体布局，集中配套2万平方米的综合服务区，集吃、住、行、娱、购等配套一体；开通5条园区班车线路，分别通往滨江、城西、萧山及转塘集镇，方便入园企业员工上下班。

在“云栖小镇”里，西湖区还计划建一个面积约5000平方米的IT信息产业历史博物馆，展示以云计算为特色的互联网IT产业的发展历程；跟阿里云公司合作，园区里还将成立一个阿里云技术学院（云栖学院），为园区企业提供云计算技术培训和学习交流等；建设权威的云产业发展论坛高地；把云栖小镇打造成产业联盟的永久会址地，形成一个类似达沃斯小镇的品牌；以及建一个云栖银行，专注于服务创新型企业，设立一定规模的资金池，为企业解决资金问题。

图表7：部分特色小镇建设情况概览