7月末，国务院法制办公布《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)，相对于近三年来财政部、发改委出台的部门规章，这一条例是现有出台的法律法规中最高层级的。
该征求意见稿明确，合作项目协议的履行不受行政区划调整、政府换届、政府有关部门机构或者职能调整以及负责人变更的影响，以保障公共利益和社会资本方的合法权益。
相关人士指出，这部PPP条例的出台可以用“千呼万唤”来形容，各方分歧大，法律冲突多，一时难周全，但依然积极意义大，需要慢慢找共识。比如关于主导PPP的部委如何确定还需要进一步讨论，不过毕竟很多关键问题如果各方不能达成共识，单纯采取回避方式也不是个办法。
“公共产品一定要有正面清单，未来在公共产品服务哪些社会资本可以进入，哪些社会资本不能进入，一定界定清楚。接下来一定会出正面清单。”
需求
此次，针对PPP操作中社会资本方普遍担心的能否受到公平对待、合理回报有无保障以及政府随意改变约定、“新官不理旧账”等问题，征求意见稿都做出了明确规定：国家保障各种所有制形式的社会资本方依法平等参与政府和社会资本合作项目，任何单位和个人不得排斥或者限制非公有制社会资本方依法参与合作项目；政府实施机构应当按照保证各种所有制形式的社会资本方平等参与的原则，合理设置社会资本方的资质、条件以及招标、竞争性谈判等的评审标准。
为了防止PPP成为地方政府变相融资的通道，此次征求意见稿还要求PPP合作项目协议中不得约定由政府回购社会资本方投资本金或者承担社会资本方投资本金的损失，不得约定社会资本方的最低收益以及由政府为合作项目融资提供担保。
相关人士表示，PPP条例对促进PPP项目发展的作用不言而喻，比如对绩效的重视，对政府履约信用的重视；此外，值得注意的是，社会资本自提项目的创新模式没有出现，有些可惜。此外项目公司的重要性毋庸置疑，是整个PPP系统中重要的一环，条例草案中也弱化了，不过相信后期会通过各方讨论的意见予以完善。
“其实最难做到的是大家期许PPP条例能够在PPP的顶层机构上有所建树，而不是就现有的部门各项规章中找最大公约数予以明确，但是就目前的实际情况而言，这方面短期内很难达到。”
分工问题
一位PPP专家表示，目前各部门出台的文件确实存在部分冲突。此次征求意见稿中对财政部的物有所值评价没有提到，发改委的可行性研究报告也没有提到，但是后面提到了必要性和可行性，以及假如有争议，是否可以仲裁。
虽然征求意见稿的全称是《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(征求意见稿)》，但是内容上并没有提到公共服务和特许经营的定义以及区别，也没有条款是专门涉及基础设施或者公共服务的，在实际操作中，基础设施的基本功能就是提供公共服务，而公共服务离不开基础设施，条例的名称应该简化。“另外虽然此次征求意见稿提到政府和社会资本的监督问题，但是没有提到如何对地方政府在PPP项目中违规问题进行监督，而在PPP实践中，地方政府违约问题是影响PPP健康发展的关键因素之一。
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