从各个PPP项目开展的财政承受能力论证情况看，在这些项目中，有做得很好的论证报告，但也有些PPP项目的财政承受能力论证，却陷入了一些误区，笔者将这些常见的误区整理出来，分期供各位参考、指正、讨论。
误区之五：认为可以以估算的方式获得政府方投入的非现金资产的价值
在PPP项目中，在设立项目公司时，政府方有可能不是以现金的方式出资，有可能会以土地、房产、设备、货物等非现金资产出资；在提供政府配套时，也有可能会投入配套的土地、管网、道路等。在开展此类PPP项目的财政承受能力论证时，对于该等非现金资产的价值，因该等非现金资产将涉及到所有权的转移（当然，提供的配套投入不一定会涉及到所有权转移），不能以估算的方式实施，而必须依法评估。
具体的法律、法规依据为：
一是《中华人民共和国企业国有资产法》第四十七条规定：“国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司合并、分立、改制，转让重大财产，以非货币财产对外投资，清算或者有法律、行政法规以及企业章程规定应当进行资产评估的其他情形的，应当按照规定对有关资产进行评估。”当然，在委托评估机构时，也不能随意委托，具体见其第四十八条的规定：“国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司应当委托依法设立的符合条件的资产评估机构进行资产评估；涉及应当报经履行出资人职责的机构决定的事项的，应当将委托资产评估机构的情况向履行出资人职责的机构报告。”
二是《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》第十五条规定：“股权投资支出应当依据项目资本金要求以及项目公司股权结构合理确定。股权投资支出责任中的土地等实物投入或无形资产投入，应依法进行评估，合理确定价值。……”以及第二十二条的规定：“配套投入支出责任应综合考虑政府将提供的其他配套投入总成本和社会资本方为此支付的费用。配套投入支出责任中的土地等实物投入或无形资产投入，应依法进行评估，合理确定价值。……”
误区之六：以营业税计价的惯性方式计算PPP项目的建设运营维护成本
在2016年5月1日之前的PPP项目，如果以营业税计价的方式计算PPP项目的建设运营维护成本，尚可。但是在2016年5月1日后，还以营业税的方式计价，则万万不可。这对于还没有招标采购的PPP项目来说，需要重新对财政承受能力论证报告予以调整和论证，需要重新调整PPP实施方案。原因如下：
2016年3月24日，财政部、国家税务总局向社会公布了《关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（含附件1.营业税改征增值税试点实施办法；2.营业税改征增值税试点有关事项的规定；3.营业税改征增值税试点过渡政策的规定；4.跨境应税行为适用增值税零税率和免税政策的规定）。经国务院批准，自2016年5月1日起，在全国范围内全面推开营业税改征增值税（以下简称：“营改增”）试点，建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等全部营业税纳税人，纳入试点范围，由缴纳营业税改为缴纳增值税。
营改增的全面开展，对与工程造价，以及PPP项目的运营、维护成本等，将产生重大的影响。在开展PPP项目的财政承受能力论证时，必须以营改增的新思维，重新计算整个PPP项目的成本，才能合理可行。
误区之七：没有注重考虑社会资本的投资利润或投资利润率选取不合理
PPP项目财政承受能力论证，对政府付费的总金额，或者政府补贴金额的识别，主要考虑了建设成本，对社会资本的利润回报没有注重考虑，或者对社会资本投资回报率的选取不合理，这对提高财政承受能力论证的准确性有着重大影响，对吸引社会资本参与该PPP项目，更是重要中的重要。不注重社会资本的投资回报，是一个重大的误区。对此，《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》第十六第一款明确规定：“运营补贴支出应当根据项目建设成本、运营成本及利润水平合理确定，并按照不同付费模式分别测算。”
对于如何确定合理利润，或者如何确定社会资本的合理利润率，《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》第十八条明确规定：“合理利润率应以商业银行中长期贷款利率水平为基准，充分考虑可用性付费、使用量付费、绩效付费的不同情景，结合风险等因素确定。”
因此，在确定合理利润率时，不能单纯的以商业银行中长期贷款利率水平作为参考，还需要根据具体的PPP项目的特点，综合考虑各种因素予以设定。
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