近年来，随着老年人口的持续快速增长，养老成为一个紧迫而沉重的话题。随着居家养老观念逐步改变，社区服务和机构养老的需求持续增长。但与此同时，后者的供给量存在严重的缺口，单纯依靠公共财政无法满足老年人对养老服务的需求。
另一方面，在中国经济增速放缓、以政府投资占主导的经济发展模式已不可持续的大背景下，国务院以及发改委、财政部等政府部门出台了一系列文件推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式，为城镇化建设提供融资渠道。考虑到养老服务设施的公共性、未来人口老龄化对于中国养老体系形成的公共支出压力等原因，以PPP模式引导社会资本参与养老服务设施的投资和运营，是一种符合各方利益的可操作的发展模式。
8月18日，财政部、民政部、人力资源社会保障部共同发布了《关于运用政府和社会资本合作模式支持养老服务业发展的实施意见》。鼓励政府统筹运用授权经营、资本金注入、土地入股、运营补贴、投资补助等方式，支持养老项目建设。
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