与传统项目相比被ppp模式颠覆的几点认知
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建筑转型 发表于:2017-08-23 08:45:22 浏览:403次
《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）》（以下简称《ppp条例》）的发布截止到今天刚好一个月，社会各界的专家、学者，各立法委员对ppp的立法准则也是多有参与。本文对ppp项目与传统基建与公共服务项目的进行了较为直观的对比，在ppp条例尚未正式出台之际提一下看法。
概念大不同，三个p覆盖了项目全流程
这里所说的传统项目大体上泛指基建与公共服务类项目，我国的基建类项目在2014年之前多采用BT、BOT模式，由政府主导，承担资金主体，外邀建设工程公司，可以说是由政府完全主导的模式。ppp模式与传统项目最大的不同主要体现在概念上。需要明确一点，ppp模式并非单纯的融资模式，而是对各类项目参与主体包括政府、投资人、建设方、咨询方以及项目筛选与策划、项目论证、项目资产、项目公司结构（政府方和资方以及建设公司以及可能包含的券商等）、融资方式、利益分配、风险分担、效果评价等要素的整体安排。
地方基建将由资方出资，政府退居二线
在融资要求上，PPP模式与传统项目最大的不同点就是摆脱了完全由政府在融资借贷、项目规划上的主导模式，引入了社会资本参与机制。在这一点上，ppp模式的投资分散机制、风险分散机制要明显优于传统模式。传统项目由政府或者政府下辖主管部门主导，通过地方融资平台获得资金启动项目，而这一方式也是致使地方债总量剧增的主要方式。而ppp模式则要求不同，虽然ppp模式在融资功能上十分突出，在加上政府安慰函、担保函等隐性和非隐性增信（87号文出台之前），地方债同样增加。但是在ppp模式杜绝政府增信暗线（本公号7月27日文章）后，ppp模式按照要求已经不再是政府唱独角戏的方式，而是需要社会资本方占绝对大头的资金与建设分量。
管理上将有更多的市场机制，不再由政府“说了算”
在管理方式上，传统的BT、BOT模式完全由政府主导，建成后交由地方；ppp模式是由社会资本方和政府组建联合公司，负责项目，在建设、经营等问题上会由社会资本主导，而且建成后社会资本仍享有一定年限的经营权，经营时限过后移交当地政府，项目最终所属权通常最终归属地方机构，但也不排除个别项目。
资本赎回时限问题，或许十年以后，或许很短
在退出机制问题上，ppp资产证券化的出台为社会资本的资金退出提供良好的渠道，尽管现在仍是处在尝试阶段。但是相比于传统政府贷款或者由融资平台接待等方式而言，ppp显然是进步的。要知道在ppp尚未广泛应用的时间中，社会资方的资金投资周期一般在五年之内，不会出现10年甚至20年的时限，而ppp项目的投资时间通常是在10年以上，这一定社会资本通常是极其不情愿的，而ppp自查年证券化的本质是要将更广泛的社会资本的引入项目中，并使之流动起来。
ppp条例征求意见稿已经公示一个月，各方专家多有意见，近期由主管部门召开的条例工作会议更是汇集了各方专家学者，与以往的ppp法规区别很大，此次的ppp条例是法律层面的文件，因此各方对此次法规也是十分重视，按照以往的惯例，公示一个月后该项条例也将正式发表，而我国的ppp模式也将在此次条例后进入到法治阶段。
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