环卫PPP案例介绍|石门县城乡环卫一体化项目

项目简介

石门县城乡环卫一体化项目主要包括全县生活垃圾清扫、清运、无害化处理等方面，实施方式为PPP模式，即政府和社会资本共同组建项目公司实施本项目内容。县政府授权县城管执法局作为PPP项目实施机构；按照程序引进第三方专业PPP咨询机构即湖南友谊国际工程咨询有限公司，为项目推进提供咨询服务；通过竞争性磋商选择社会资本方即中联重科股份有限公司/长沙中联重科环卫机械有限公司联合体。由社会资本控股、政府方出资代表石门县城市建设投资开发有限责任公司参股，共同出资组建项目公司（SPV），签订20年特许经营协议，实施石门县城乡环卫一体化PPP项目投资、融资、建设、运营、维护。

       该项目预算总投资额约为2.85亿元，主要是投资6500万元建设刘家湾生活垃圾无害化处理场，投资8000万元建设垃圾焚烧处理项目，投资6000万元建设垃圾收运系统第一期项目，投资8000万元建设垃圾收运系统第二期项目。现阶段主要建设垃圾收运系统第一期项目，主要新建刘家湾大型垃圾水平式压缩转运站，并将其打造为集压缩减量中转、样板展示、互联网监控中心三位一体的样板工程；完成全县域垃圾压缩站的布局，包括生活垃圾中转站47座（含大型垃圾水平式压缩转运站），新增配置垃圾收运车辆73辆，各式垃圾收集容器3377只，并承接原有生活垃圾转运站的运营管理；新增城区清扫保洁车辆53辆，大幅提升环卫机械化作业率，保洁覆盖面积218.38万m2，清扫保洁率达95%，机械化清扫保洁率达70 %，使得县城清扫水平达到中型城市水平。

一、资金来源

1、石门县城管局原有环卫支出

2、石门县各乡镇原有用于集镇及农村的垃圾收转运支出；

3、石门县生态办用于农村治理的专项资金；

4、国家重点功能区转移支付增量资金，初步估计在千万左右；

5、省财政垃圾收运体系建设财政奖补资金，具体金额视检查情况而定。

二、项目交易结构

（1）本项目以PPP模式实施，由政府出资代表参股、社会资本控股共同出资组建项目公司（SPV）实施本项目内容。

（2）石门县人民政府与项目公司签订特许经营协议，授权项目公司实施本项目投资、建设、运营维护。

（3）项目公司在特许经营期提供投资、融资、建设、运营维护服务，石门县财政局向项目公司支付政府购买服务费，项目公司收回投资并取得合理回报。

（4）依据特许经营协议等PPP有关政策规定，石门县财政局向项目公司支付的政府购买服务费，列入石门县人民政府年度财务预算和中期财政规划，并取得石门县人大常务会的批准。

（5）特许经营期期满后（暂定为20年），项目公司将项目资产全部无偿移交给政府指定机构。

（6）本项目为“政府购买服务”，石门县财政局向项目公司支付政府购买服务费。

       该项目的建成，对推进城乡一体化发展步伐，完善全县城乡环卫基础设施建设，改善城乡面貌和人居环境，对进一步实施生态立县战略、强化社会服务功能，具有极其重要的战略意义和现实意义。

1、科技领先生态环保。本项目完成全县域垃圾压缩站的布局，所有设备全部采用中联重科最新产品，严格按行业的环保要求进行设备选型和配置，垃圾收运过程为全封闭作业，能够达到“三无”，即无滴漏、无抛撒、无二次污染，可以杜绝人民群众反映强烈的垃圾收运线路沿途臭气、污水和垃圾抛洒问题。

2、解决融资难题。本项目预算总投资额约为2.85亿元，建成后可使石门县环卫现代化得到全面提升，政府通过购买服务，由中联重科负责投资和融资，解决政府在建期间的资金压力，将设备采购、设施建设等一次性投入资金分摊到今后多个年度。

3、创新管理模式。市场化作用下的新环卫体制于2016年8月11日开始试运行。按照设计绩效考核体系，由县城管执法局、环卫处参考《城市环境卫生质量标准》制定具体的标准与细则，对项目运营的效果和质量进行考核，县财政局根据绩效考核情况，向项目公司支付运营服务费，支付费用与绩效考核结果直接挂钩。

 4、作业效果有保证。全县每天日产垃圾380吨左右，达到日产日清，200吨实行焚烧无害化处理，180吨实行填埋无害化处理。三个月以来，办理了环卫人员的企业入职手续，平稳接收，同时新增机械设备、设施投放，提升机械化作业程度，机械化洗扫保洁率达80%以上，通过企业精细化管理，实施班组分工，职责明确的绩效考核机制，启动了日常作业效果的巡查体系，确保高标准作业质量的常态化。在此期间，经历了全省文明城市指数测评，省领导检查和春节等大型活动和节日，作业效果得到一致好评。