千亿级PPP项目发布,专家共话高速增长的乱象治理

       据了解，贵州省和陕西省先后发布了推进PPP三年行动计划，其中陕西提出力争三年内开工建设PPP项目300个，总投资4000亿元，贵州也将筛选出1000个PPP项目进行重点推进。而云南省日前印发在公共服务领域深入推进PPP模式的通知，明确在众多公共服务领域的新建项目要广泛采用PPP模式。河南省也发布了新增调入河南省PPP项目库的通知，75个项目新入库，总投资1143亿元。财政部PPP中心数据显示，截至今年6月末，PPP项目落地495个、投资额1.24万亿元，落地率达到71%。

        同时，国家信息中心发布的数据显示，今年上半年固定资产投资增长基本平稳，延续了去年四季度以来稳中有好的发展态势，同比增长8.6%。但剔除价格因素后，固定资产投资实际增长在3.8%，增速同比有较大回落。上半年民间投资完成17万亿元，同比增长7.2%，比去年同期加快4.4个百分点，但低于全国投资增速1.4个百分点。

       对此，发改委在8月下旬曾表示，进一步推进固定资产投资仍是今年下半年的工作重点，将进一步出台激发民间投资的政策，推动各地运用多种PPP运作模式等。

       针对PPP规模的不断增大，财政部副部长史耀斌日前表示，当前PPP市场建设工作的重点是规范发展、防控风险、促进可持续发展，不能把PPP变相作为政府一种新的融资手段，要把经济发展转型升级、提质增效、防控风险放在首位。未来将抓好方案编制、物有所值评价、财政承受能力论证、公平采购、合同管理等关键节点工作，切实解决PPP泛化异化问题。

        对此，业内专家表示，推动地方加快编制投融资规划，明确未来中长期重大投资项目清单、投资规模、资金需求和政府债务规模等，并对各领域PPP项目按照轻重缓急进行合理设计、有序安排。

       在PPP行业火爆的背后，一些地方政府不规范的乱象也不断暴露，财政部网站发布了财政部PPP工作领导小组组长、副部长史耀斌在进一步推进PPP规范发展工作座谈会上的讲话。史耀斌认为，一些地方政府通过PPP、政府购买服务等方式，变相举借债务，导致债务规模增长较快，债务率甚至超过了警戒线，形成潜在的风险触发点。

      国家发改委和财政部PPP“双库”专家薛涛表示，PPP一个新出现的突出问题是，政府要求PPP项目支出不超过每年政府预算支出总额的10%，但存在少数地方政府财评不规范，有借弯道突破10%红线的迹象，带来未来的政府负债风险。

       针对PPP发展中存在的诸多问题，薛涛建议，项目前端发起的时候，应该设立更好的PPP项目筛选模式，相关部门应建立更好的协调机制。同时进一步加强信息公开，譬如政府支付情况公开，这样违约的情况会减少。而对一些已经出现问题的PPP项目可以进行紧急修复，譬如可用性付费必须捆绑。此外地方政府减少对PPP项目的依赖性，一些无法修复的项目甚至可以从PPP名单中剔除。

      江西财经大学PPP研究中心副教授赖小东表示，应该引入独立第三方为PPP提供全周期监管模式，建立科学的绩效考核机制，为社会资本安全退出把关。

      针对突破10%红线的问题，李开孟建议，政府要改掉目前流于形式的PPP项目财政承受能力论证，对那些必须由财政资金支出的PPP的领域，要严格财评，纳入政府中长期预算体系，形成硬约束，从根本上解决问题。而对于基于市场机构能够完成的PPP项目，应该通过价格收付制度的改革，深化投融资体制改革，建立基于市场化的回报机制的PPP项目。

      中国财政学会PPP研究专业委员会秘书长孙洁表示，政府能否出台鼓励企业经营的相关政策，建立一个激励机制。譬如在PPP项目设计上，可以考虑进一步压缩前端的工程利润，将一部分利润转移到运营阶段，鼓励企业以积极方式参与运营中。

      而针对PPP项目优先级失控的问题，薛涛建议各级政府对几个优先原则予以重视，一是重要性，关系基本民生、经济发展等的项目，应该优先，而非目前许多地方“成熟一个、实施一个”的做法；二是运营性，绩效考核清晰、长期运营绩效提高压力明显、适合发挥PPP优势的应优先，而非某些“政绩工程”优先；三是适当性，要考虑PPP项目是否和当地经济水平、地方财力相匹配，对规模、体量、质量要求进行合理设计，避免出现背离地方经济发展水平和必要性的PPP项目。（来源：点绿科技）