第二十七讲的内容是关于PPP的辨别，就是PPP和政府购买服务的区别。
在实践中PPP模式与政府购买服务之间一直存在着概念模糊不清的情况。从政策法规来看，PPP模式主要依据PPP相关政策法规执行，而政府购买服务模式则主要参照财政部发布的政府购买服务管理办法。两者从程序来看，PPP模式程序复杂，而政府购买服务则模式相对简单，前者需要经过当地政府财政承受能力论证及物有所值的评价，后者则不需要。因此有许多银行为了规避PPP模式的论证程序，将PPP模式的项目包装成政府购买服务项目。
为了规范这种伪政府购买服务或伪PPP的做法，财政部在2016年发布财经【2016】92号文件，财政管理办法中提到，第三十五条第四款规定，“财政部门应根据财政承受能力论证结果和PPP项目合同约定，严格管控和执行项目支付责任，不得将当期政府购买服务支出代替PPP项目中长期的支付责任，规避PPP项目相关评价论证程序。”在财政部发布的《公共服务领域推进PPP模式的通知》中也规定，“避免将当期政府购买服务支出代替PPP项目中长期的支出责任，规避PPP相关评价论证程序，加剧地方政府财政债务风险隐患。”也就是明确禁止用政府购买服务模式规避PPP程序。而今年发布的财预【2017】87号文件更是一把飞刀，明确关上了伪政府购买服务这扇门，也就是关上了用购买服务、购买工程或购买融资的不合规行为。
在现实操作中其实应细分几个概念，一个是购买服务要区分成PPP模式的政府购买服务和非PPP模式的政府购买服务的两种类型，也就是在PPP模式里面也拥有政府购买服务的特点，而另一种则是非PPP模式。在PPP模式下的政府购买服务所适用的对象大多是包括工程建设对公共服务规模大、期限长的项目进行PPP模式的应用，后者所适用的对象大多不能包括工程建设，而且相应的可以不要公共服务，规模较小，期限也可以更短，也就是说根据比例原则，大项目应适用严格程序，而小项目则适用简单程序。
作者简介 | 王盈盈
王盈盈，清华大学PPP研究中心高级研究助理，系国家发展改革委、财政部PPP专家库双库专家。王盈盈硕士师从“中国PPP教父”王守清教授，博士师从清华大学PPP研究中心副主任杨永恒教授，拥有13年理论研究经历，为地方政府提供培训200余场，拥有地铁、城际铁路、污水、综合管廊等10个项目经验，涉及存量、增量模式，主要参与财务测算及分析、物有所值评价及财政承受能力论证报告编制，协助参与编制实施方案、合同谈判及变更等环节，参与200个项目评审与5项国家及地方课题研究，在核心学术期刊发表20篇文章，屡有创新，培训方式严谨生动、有高度和广度。
出版著作
[1] 王守清, 王盈盈. 政企合作(PPP):王守清核心观点(套装共3册). 中国电力出版社.（2017年5月出）
[2]王盈盈, 冯珂, 王守清. 特许经营项目融资(PPP): 实务问答1000例. 清华大学出版社.（计划2017年8月）
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