PPP理论研究“繁荣”可期

在PPP火热的实践背后，对于PPP的基本概念至今都尚存争议。业界人士疾呼，尽快推进PPP学术研究，以形成健全的中国PPP理论体系。

　　9月9日，北京大学PPP研究中心成立，并联合财政部举办了“引领新常态，创新PPP发展理论与实践高层对话”的首场活动，发出了成立PPP学术联盟的倡议。据主办方介绍，这是国内首个PPP学术联盟，受到了业界积极评价与普遍响应。基于该联盟的成立，一个旨在打造PPP学术国际影响力的“全球PPP50人”国际智库也在酝酿之中。

事实上，我国的PPP理论研究一直都在进行。既有国家级研究所的科研团队，也有众多高校各具特色的PPP研究中心,更有业内诸多专家学者的共同参与。

　　著名经济学家厉以宁教授作为北京大学PPP研究中心的领衔顾问现身说法，结合自身对于PPP的深入调研，指出了目前民营资本对PPP项目参与度不高的症结所在以及解决这一问题的路径。

　　厉以宁表示，结合国际上对于PPP模式的研究和实践以及我国的国情，PPP的发展对于中国改革的向前推进大有裨益，但应该注重规范发展，要讲诚信。

　　中国财政科学研究院院长刘尚希认为，我国的政府和社会资本合作与国外的PPP在内涵和外延上是存在差异的，在学术上厘清我国政府和社会资本合作的概念内涵非常有必要，这将给PPP实践带来重要影响。他举例说，对于政府和社会资本合作关系的认定，将直接决定着双方的法律地位。他强调，在立法上应当把PPP合同作为民事合同，以强调在合作过程中，政府方和社会资本方在法律地位上的平等关系。

　　国家金融与发展实验室理事长李扬指出，推行PPP重在创新公共产品的提供模式，提质增效，而不能重在筹资；推进PPP还要重在理顺价格机制，确保公平竞争，注重政府诚信和政策稳定。

　　同日，财政部还联合北京大学举办了两场闭门会。一场是PPP学术联盟会议，联合国亚太经济社会委员会、世界银行等国际机构和国内各科研院校相关人员，围绕倡议成立PPP学术联盟以及探索建立国际高端智库等议题展开研讨；另一场是财政部PPP专家会议，围绕“规范与创新”主题，讨论了PPP专家的使命与担当，规范专家入库机制，增强专家队伍的引领能力，以更好地服务于PPP改革。

　　在学术联盟会议上，多位高校PPP研究中心负责人表示，目前，高校PPP研究中心定位相近，开展的工作也都大致包括：理论研究、人才培养、国际交流等方面，普遍缺乏对于实践案例的深入调研，以及对于行业数据的全面掌握。因此，很难取得学术上的较高造诣。此次北京大学倡议成立PPP学术联盟受到了各高校的普遍欢迎，他们期待能通过相关协调机制的建立以及“政企研”联合等方式促进我国PPP理论研究水平的提高。

　　学术研究需要根植于实践沃土。河南省财政厅副厅长赵学东表示，河南省正在积极推进PPP项目实践，落地的项目也涉及多个行业领域，可以为PPP学术联盟提供研究的案例和基地。

　　作为参与PPP项目较多并在PPP领域已有广泛实践的企业，华夏幸福基业股份有限公司执行总裁张书峰表示，他们愿意拿出优质项目作为学术研究的样本，以促进PPP理论与实践的结合。

　　据介绍，华夏幸福是国内较早以PPP模式综合开发工业园区的民营企业。早在2002年，华夏幸福与河北省固安县人民政府合作，以固安工业园区为起点，开启了产业新城PPP模式探索。目前，华夏幸福产业新城已经在全国12个省完成了布局，并拓展到“一带一路”沿线国家。

　　北京大学经济学院院长、北京大学PPP研究中心主任孙祁祥表示，该中心将充分发挥财政部的政策优势，北京大学的科研优势和业界参与者的资源优势，通过PPP学术联盟等形式，整合参与各方的优势资源，广泛开展理论研究、政策咨询、人才培养和国际交流等活动，为中央推进以PPP为中心的公共事业改革提供智力支持。

　　可以预见，随着PPP学术联盟倡议的逐步落地，在政府、企业、科研等多股力量的合力之下，PPP理论研究将迎来春天。