【PPP案例分享篇】地下管廊项目实施经验总结!

项目基本信息

前期准备

随着中国新型城镇化推进，过去建设只重地上，不重地下的弊端逐渐暴露，现状管道老化严重，城市内涝问题频发。2014年6月《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》(国办发【2014】 27号)中明确提出将稳步推进城市地下综合管廊建设、在36个大中城市开展地下综合管廊试点探索投融资、建设维护、定价收费、运营管理等模式、提高综合管廊建设管理水平。

财政部于2014年12月26日下发(关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通加〉(则建(2014)839号)，该通知中明确中央财政将对地下综合管廊试点城市给予专项资金补助，其中省会城市专项资金补助标准为4亿元，而对于采用P P P模式达到一定比例的、将按照该补助基数奖励10%。国家全面加强地方政府性债务和地方政府融资平台管理，迫切需要创新地下综合排名的投融资机制。

 本项目的发起方式为：政府发起

(I)市政府授权项目实施机构

长沙市政府授权市住建委作为本项目的实施机构，负责本项目的

评估论证、实施方案编制、合作伙伴选择、项目合同签订、项目组织实施以及合作期满移交本工作。

 (2)成立管廊领导小组

为准进项目实施落地，长沙市成立了市地下综合管脚试点工作领导小组办公室(以下简称一领导小组办公室。)、由市住建委作为项目发起人，并按照规定要求提交初步可行性研究报告、项日产出说明和初步实施方案等材科。领导小组办公室，作为项目协调机构。统筹项目实施过程中的审批、协测工作。

 (3)建立联席会议制度

本项目就实施方案、招标方案及附件、确认谈判等工作多次召开市政府各部门联席会议，通过联席会议机制，各部门提出意见，充分发挥职能部门作用，加大项目推进力度，同时也扫清了项目审批过程中的难度和障碍。

本项目根据〈关于推广运川政府相社会资本合作模式有关问题的通知〉(财金[2014]76号文) ，《关于印发<政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引>的通知》 (财金【2014】 113号)、：《关于印发(政府和社会资本合作项目时政承受能力论证指引的通知》（财金【2015】 21号）规定，由市时政局及行业主管部门组织进PPP项目识别阶段的物有所值评价和财政承受能力论证工作。需要说明的是，本项目在进行物有所值论证时，财政部尚未出台物有所值评价的指引性文件。

特色及亮点