热点|如何兼顾创新发展推动PPP繁荣?

据《民营企业参与PPP项目“双降”原因探析及政策建议》报告显示，民营企业中标PPP项目总投资规模占已落地PPP项目总投资规模从2015年12月的35.5%下滑到了今年7月份的24.77%；民营企业中标PPP项目个数占已落地PPP项目总数的比例从2015年12月的55.75%下滑到了今年7月的47.62%。与民企中标PPP投资规模和项目数量“双降”相对应的是，中央企业和地方国有企业份额“双升”。那么，民间投资增长依然落后于全国投资增速的主要原因是什么？

PPP模式下项目周期长、资金体量大、风险也大，对企业资质要求更高，民企参与难度大。

经济学家厉以宁在2017中国PPP投资论坛上指出：目前制约PPP发展的主要矛盾是民间资本对PPP的热情不足。导致这一现象的主要原因包括:首先，在社会资本的参与过程中，民企与国企相比较，在融资手段和资本实力等方面都处于劣势地位。其次，PPP项目主要以公益性为主，这一点与民营企业追求利润目标之间存在冲突，民企的合理回报机制不完善。第三，在退出机制上也不完善。第四，民营资本更有意愿与运作规范和实力雄厚的外资合作。

当前我们正处于新旧动能接续转换阶段，造成民间投资低位运行的原因是多方面的。既有融资难、融资贵等长期存在的老矛盾，也有政策协调性不够影响投资等新问题；既有营商环境有待进一步优化等外部原因，也有民营企业创新能力不足等自身原因。如何调动民间投资的积极性，寻找一条兼顾创新动力和规范发展的和谐之路，共同推动PPP繁荣？

国务院国资委机械工业经济管理研究院徐东华院长认为，2017年的PPP市场将体现高度专业化和细分化，科技创新、管理创新和金融创新等必将成为PPP市场的新动力。希望PPP立法与制度建设的完善以及与地方政府息息相关的存量债务化解和国有资产管理问题能够尽快突破。

厉以宁指出，要改变这种情况，增强PPP对民间资本的吸引力，就需规范化PPP发展，落实政策法规，推行合理的法人治理结构，给予民间资本公平竞争的机会，并完善民间资本退出机制。另外，应当拓展民企的融资渠道，给予企业发债等方面的便利。

中共中央政策研究室原副主任郑新立认为要推行PPP模式，增加公共产品供给。并应从以下几方面入手：第一，公共服务供给严重不足，需通过改革增加公共产品供给。第二，PPP模式是增加公共产品供给的重要途径。第三，推行PPP模式要找到公共产品投入补偿机制，调动社会资本积极性。第四，实施PPP项目应以不增加政府债务负担为前提条件。第五，推行PPP模式需要政府各个部门的配合和担当。地方政府需要有高度的责任感，进行体制机制创新，利用PPP改善公共产品供给。