一、山西全面放开养老服务市场：支持PPP模式建设运营养老机构
二、海南加强管理防范政府隐性债务风险
三、山东省规范政府和社会资本合作（PPP）防范政府债务风险
一、PPP政策
1.山西全面放开养老服务市场：支持PPP模式建设运营养老机构
根据山西省政府近日发布的《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》，山西将全面放开养老服务市场，降低准入门槛，支持社会力量投资养老服务业。
山西省将降低养老服务市场准入门槛
一是按照规定，将实行“先照后证”。法律法规没有明令禁止的养老服务领域全部向社会力量开放，支持社会力量投资养老服务业。
二是对养老机构放宽登记条件。按照规定，在工商部门登记的营利性养老机构和在民政部门登记的非营利性养老机构，可以依法在其登记管理机关管辖范围内设立多个不具备法人资格的服务网点。申请设立养老服务类社会组织，符合直接登记条件的可以直接向民政部门依法申请登记，不再经由业务主管单位审查同意。
山西省还将鼓励外埠资本进入养老服务市场
山西还将鼓励外埠资本进入，非本地投资者（含外资）举办养老服务项目与当地投资者享受同等政策待遇。
山西还提出支持PPP模式建设运营养老院
《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》明确支持在国家政策范围内采取政府和社会资本合作（PPP）模式建设运营养老机构，鼓励银行、证券等金融机构在市场化、商业可持续、风险可控的前提下，创新融资机制，为社会资本投资参与养老服务业提供服务。
2.海南加强管理防范政府隐性债务风险
1月16日，海南省召开财政工作会议，针对政府隐性债务等风险，海南加强地方政府债务管理，整顿不规范融资担保行为。
海南省副省长、财政厅厅长刘平治表示，海南全力做好政府融资担保、政府与社会资本合作（ＰＰＰ）、政府购买服务中不规范行为的整改工作，压实市县政府的主体责任，完善“开前门，堵后门”的政府融资长效机制。
海南还加强绩效管理机制建设，完善绩效评价体系，构建绩效管理信息系统，稳步推进预算绩效管理工作向纵深拓展，全省各市县基本实现“预算编制有目标，预算执行有监控，预算完成有评价，评价结果有应用，应用结果有反馈”。强化绩效管理在政府绩效考核中的作用，将预算和绩效管理工作开展情况作为全省省直机关绩效管理工作考核的重要内容。
此外，海南坚决查处违反《预算法》和财经纪律的行为，五年来共查处违规、违法、违纪金额47亿元，查补财政收入7.2亿元。充分运用信息化手段防范风险和约束权力，积极推进建设财政资金动态监控系统和财政扶持企业资金查询平台，有效实现财政资金运行管理的信息化、程序化和常态化。
3.山东省规范政府和社会资本合作（PPP）防范政府债务风险
一是严格规范项目库管理。把清理整顿项目库作为规范PPP管理的一项重要任务，认真落实财政部关于切实防止“四化”（支出责任固化、支出上限虚化、运营内容淡化、适用范围泛化）、着力抓好“四线”（严控财政承受能力红线、守住债务底线、搭好规范天线、明确适用界线）要求，特别是对政府付费项目，严禁通过“工程可用性付费”+少量“运营绩效付费”的方式，提前锁定政府支出责任，防止政府兜底风险，确保PPP改革健康发展。
二是严格规范项目采购管理。严格按照公开、公正、透明原则，通过政府采购择优遴选社会资本，从严审慎选用单一来源采购方式，对通过政府采购招标以外方式选定的社会资本方，不实行“两标并一标”。同时，按照政府采购要求，采用竞争性方式，依法委托财政部PPP咨询机构库名录内的机构提供咨询服务，采购评审应采用综合评分法，一般不采用最低价中标（成交）方式，防止恶意竞争、不合理低价中标等扰乱市场秩序行为。
三是严格规范项目入库管理。出台新的PPP入库项目审核标准，从项目立项、物有所值评价、财政承受能力论证、初步实施方案等方面提出更加严格的规范要求。对新申请入库项目，须从准备阶段开始审核，且阶段之间审核期间隔不少于1个月。通过建立财政承受能力风险预警监测机制、开展已入库项目集中清理专项行动，及时化解可能出现的隐性债务风险，确保PPP项目规范运行。
二、本周PPP中标项目一览
1、南安市市政公用事业管理局“泉州芯谷”南安高新技术园区市政道路PPP项目预中标、成交结果公示
项目名称 | “泉州芯谷”南安高新技术园区市政道路PPP项目 |
社会资本 | 预中标第一社会资本：深圳市铁汉生态环境股份有限公司【联合体：铁汉生态建设有限公司、 中交第二航务工程勘察设计院有限公司】 |
预中标第二社会资本：中交上海航道局有限公司【联合体：中交公路规划设计院有限公司】 | |
中标金额 | ￥360722.0903 万元 |
主要中标内容 | 预中标第一社会资本主要中标内容：项目合作期内需支付的服务费总额1700467723元 |
预中标第二社会资本主要中标内容：项目合作期内需支付的服务费总额1906753180元 | |
主要中标条件 | 预中标第一社会资本主要中标条件：建安下浮率8.000%；合理利润率5.500%；年度运营维护费2600000元/年 |
预中标第二社会资本主要中标条件：建安下浮率10.000%；合理利润率5.400%；年度运营维护费3293870元/年 | |
合作期限 | 预中标第一社会资本合作期限：15年(建设期2年+运营期13年）。 |
预中标第二社会资本合作期限：15年(建设期2年+运营期13年）。 |
2、湖南怀化经济开发区城市建设投资管理中心怀化市健康综合服务设施建设PPP项目中标结果公告
项目名称 | 怀化市健康综合服务设施建设PPP项目 |
社会资本 | 中国核工业第五建设有限公司、京浦医院管理有限公司 |
中标金额 | ￥205820 万元 |
主要中标内容 | 本项目建设医养床位规模为3200床，其中：综合医疗板块设计床位数1200床，养老板块设计床位数2000床。 |
本项目净用地面积229222.88㎡（343.83亩），总建筑面积281570.35㎡，其中，地上计容建筑面积合计230586.80㎡，地下建筑面积50983.55㎡。分为医疗、养老两个板块。 | |
主要中标条件 | 年回报率7.20%，工程造价下浮率0.5% |
与政府方合作，通过BOT（建设-运营-移交）运作模式开展本PPP项目的投融资、建设、运营维护和移交等工作，并达到绩效考核办法的相关要求 | |
回报机制 | 本项目回报机制为使用者付费+可行性缺口补助方式。 |
合作期限 | 合作期限30年，其中建设期3年，运营期27年 |
3、包头市110国道改造、综合管廊及沼南大道综合管廊工程PPP项目二标段（110国道四道沙河东侧抢险路至210国道段道路改造及综合管廊工程）预中标结果公示
项目名称 | 包头市110国道改造、综合管廊及沼南大道综合管廊工程PPP项目二标段（110国道四道沙河东侧抢险路至210国道段道路改造及综合管廊工程） |
社会资本 | 中铁十七局集团有限公司(联合体成员：首泰金信（北京）股权投资基金管理股份有限公司) |
中标金额 | ￥78546.534097 万元 |
主要中标条件 | 合理利润率调整系数：1.40，政府付费额的现值总额：1339416471.01元，工程建安费：785465340.97元。 |
4、靖远县住房和城乡建设局靖远县靖乐渠环境治理工程PPP项目中标公告
项目名称 | 靖远县靖乐渠环境治理工程PPP项目 |
社会资本 | 预中标第一社会资本：中车环境科技有限公司、中铁一局集团有限公司（联合体） |
预中标第二社会资本：中铁二十一局集团有限公司 | |
预中标第三社会资本：中铁四局集团有限公司、中国十七冶集团有限公司 | |
中标金额 | ￥203250.38 万元 |
主要中标条件 | 综合投资回报率：7.45%；项目运维回报率：7.80% |
5、毕节市妇幼保健计划生育服务中心毕节市妇幼保健院（毕节市儿童医院、毕节市妇产医院）三院合一建设项目（PPP+EPC模式）采购项目成交公告
项目名称 | 毕节市妇幼保健院（毕节市儿童医院、毕节市妇产医院）三院合一建设项目（PPP+EPC模式）采购项目 |
社会资本 | 贵州毕节高速发展有限公司（联合体牵头人）、中铁十七局集团有限公司（联合体成员）、贵州晟兴宇商贸有限公司（联合体成员） |
中标金额 | ￥15589.8072 万元 |
主要中标条件 | 本项目总投资为129915.06万元，你单位欲出资15589.8072 万元（人民币），占持本项目资本金的 60%。 |
合作期限 | 15.2年，其中建设期2.2年，运营期13年 |
6、梅河口市住房和城乡建设局梅河口市城市地下综合管廊系统一期工程PPP项目社会资本采购中标公告
项目名称 | 梅河口市城市地下综合管廊系统一期工程PPP项目社会资本采购 |
社会资本 | 吉林省交通建设集团有限公司 |
中标金额 | ￥78071.83 万元 |
主要中标内容 | 建设项目总投资78071.83万元。工程费用62816.08万元，工程建设其他费6993.15万元，预备费5584.74万元，建设期贷款利息2677.86万元。 |
主要中标条件 | 中标全投资收益率：6.5%、中标年度基准运维服务费：450万元／年、中标建安费下浮率：3% |
回报机制 | 可行性缺口补助。即在整个特许经营期内，项目公司通过向使用者收取相关的入廊费及日常维护费等作为项目的收入（使用者付费），不足部分由政府予以支付缺口补贴 |
合作期限 | 25年（其中建设期2年，运营期23年）。 |
7、北京市重大项目建设指挥部办公室北京2022年冬季奥林匹克运动会国家速滑馆政府和社会资本合作（PPP）项目中标公告
项目名称 | 北京2022年冬季奥林匹克运动会国家速滑馆政府和社会资本合作（PPP）项目 |
社会资本 | 北京首都开发股份有限公司、北京城建集团有限责任公司、北京住总集团有限责任公司、华体集团有限公司（联合体） |
中标金额 | ￥141718.042356 万元 |
主要中标条件 | 建设期政府出资补助比例：28.90%；建设投资：1417180423.56元； 工程费用：1191793336.10元 |
8、昆明市盘龙区道路综合整治提升及路网改造工程政府和社会资本合作（PPP）项目中标结果公告
项目名称 | 昆明市盘龙区道路综合整治提升及路网改造工程政府和社会资本合作（PPP）项目 |
社会资本 | 安徽省路网交通建设集团股份有限公司（牵头人）、江苏南通三建集团股份有限公司组成联合体 |
中标金额 | ￥190353.26 万元 |
主要中标条件 | 工程建安费：77497.49万元；建安费下浮率：3.07%；年度折现率：5.98%；融资成本上浮率：14.98%； |
四级路道路基准年运营维护成本（不含大修费）：0.00万元/km.年； 市政路桥基准年运营维护成本（不含大修费）：27.00万元/km.年； | |
地下综合管廊基准年运营维护成本（不含大修费）：11.00万元/km.年。 | |
合作期限 | 本项目合作期限为13年，其中，建设期为2年，运营期为11年。 |
9、云霄县城乡规划建设局、云霄县交通运输局云霄县国道G324线云霄城关段改建工程及莆政路提升改造工程PPP项目中标结果公告
项目名称 | 云霄县国道G324线云霄城关段改建工程及莆政路提升改造工程PPP项目 |
社会资本 | |
中标金额 | ￥72628 万元 |
主要中标条件 | 中标价：年度合理利润率为4.9%，子项目一年度日常养护费为213万元，子项目二年度日常养护费为186万元； |
合作期限 | 本项目的项目合作期为15年（含2年建设期和13年运营期），本项目的项目合作期从《PPP项目合同》生效日至运营期结束之日止 |
10、河口跨境经济合作区供水厂及配套供水管网工程（一期）政府和社会资本合作（PPP）项目预中标结果公示
项目名称 | 河口跨境经济合作区供水厂及配套供水管网工程（一期）政府和社会资本合作（PPP）项目 |
社会资本 | 预中标社会资本：以广西博世科环保科技股份有限公司（牵头人）与湖北水总水利水电建设股份有限公司组成的联合体； |
中标金额 | ￥12291.3700 万元 |
主要中标条件 | 折现率：6.48%；融资成本率：5.62%；合理利润率：5.88%；运营成本：436.88万元/年 ；建安工程费优惠下浮率：8.06%。 |
回报机制 | 本项目回报机制为可行性缺口补助 |
合作期限 | 合作期限：25年（含建设期1年）。 |
11、云南省楚雄州姚安县万亩农田高效节水灌溉项目（二次）成交结果公示
项目名称 | 云南省楚雄州姚安县万亩农田高效节水灌溉项目（二次） |
社会资本 | 泛联尼塔生态环境建设股份有限公司（联合体牵头人）、宁波姚江水利生态建设有限公司（联合体成员） |
中标金额 | ￥19600 万元 |
主要中标内容 | 云南省楚雄州姚安县万亩农田高效节水灌溉项目（二次），政府方通过竞争性磋商方式选择社会资本方，成交社会资本方与政府出资代表共同组建项目公司（SPV），由项目公司负责本项目的投融资、建设、运营维护及移交等工作。 |
主要中标条件 | .建安费下降率报价：0.50%；合理利润率报价：6.98 %；年度折现率报价：4.98 %； 融资成本上浮率N报价：19.90 % |
合作期限 | 17年，其中建设期3年，运营期14年。 |
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