我县出台《静宁县政府与社会资本合作(PPP)项目管理实施细则(试行)》

第五条  全县PPP工作由县PPP工作领导小组统筹协调和推进，研究制定我县相关政策，负责PPP项目评审、组织协调、项目实施和检查督导等重大事项。领导小组定期召开项目运行分析会，解决项目运行过程中的问题。领导小组办公室设在县财政局，具体负责项目的相关协调工作，承担领导小组议定事项的组织落实、综合协调、督办检查等日常工作。各成员单位根据职责分工，做好相关工作。

（一）县财政局（PPP管理中心）职责。

负责全县PPP项目的识别评估、咨询服务、宣传培训、绩效评价、信息统计、入库申报、建设管理等工作；会同行业主管部门开展PPP项目物有所值评价和财政承受能力论证评审，对PPP项目实施方案、合同等进行部门联合评审；加强对PPP项目政府采购工作的监督管理和指导；负责PPP 项目国有资产的监督管理，确保国有资产保值增值。

（二）县审计局职责。

负责对纳入审计计划的PPP项目建设资金管理和使用情况聘请第三方进行跟踪审计和竣工财务决算审计，并对其审计结果进行审核。

（三）县法制办职责。

负责对PPP项目政策措施、行政行为、合同行为以及其他法律事务提供法律意见；负责PPP项目规范性文件的审核工作；承担PPP项目行政执法监督责任。

（四）县金融办职责。

负责PPP 项目融资监管，协调有关部门防范、化解和处置金融风险。

（五）行业主管部门职责。

各行业主管部门结合全县社会发展特点、行业发展状况、基础设施和公用事业建设需要，负责对本行业领域潜在PPP项目进行搜集、甄别、发起、遴选、审核、监督和管理等工作，负责 PPP 项目可行性研究报告评审、项目立项、审批、招投标等工作。及时向县政府、县发改局、县财政局推荐PPP项目。

（六）项目实施机构职责。

项目实施机构负责 PPP 项目准备、采购、监管和移交等工作；具体负责 PPP 项目的前期论证工作、PPP 项目实施方案编制、社会资本方选择、项目合同起草与签订、项目组织实施和运行监管、项目绩效与移交等工作。

（七）行政审批部门职责。

县发改、国土、住建、环保、规划等部门，按照工作职责做好 PPP 项目有关审批事项，提高审批效率，并做好PPP 项目监管和服务工作。

根据 PPP 项目相关政策和制度规定，按照以下流程办理：

第六条  项目发起。PPP项目由政府或社会资本发起，以政府发起为主。

 （一）政府发起。行业主管部门从全县国民经济和社会发展规划及行业专项规划中新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。

       （二）社会资本发起。社会资本方应以项目建议书的方式向行业主管部门、县财政局、县发改局推荐潜在PPP项目。                              

第七条  项目筛选。每年年初行业主管部门结合全县社会发展规划及行业专项规划，提出当年拟按照PPP项目模式建设的项目报县财政局、县发改局进行评估筛选，确定备选项目后再报县政府进行审定；县财政局、县发改局根据县政府审定结果建立PPP 项目储备库，储备项目确定后原则上当年不再新增。PPP 项目库储备项目实行年度动态化管理。

第八条  物有所值评价与财政承受能力论证。由项目行业主管部门牵头，根据项目可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案，开展物有所值评价，编制物有所值评价报告；县财政局会同相关部门，从定性和定量两方面开展物有所值评价工作，共同对物有所值评价报告进行审核。物有所值评价审核未通过的，行业主管部门可对实施方案进行调整后重新提请县财政局及相关职能部门审核。通过物有所值评价审核的，县财政局根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证，组织编制财政承受能力论证报告，并报县政府审定。

第九条  确定项目实施机构和政府出资人代表。行业主管部门将项目开展PPP项目模式的请示及审批后的两个论证一并报县政府审定。审定通过后，由县政府指定的有关职能部门或事业单位担任项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作。融资平台公司不得作为项目实施机构参与项目建设。

第十条  编制实施方案。项目实施机构组织编制PPP项目实施方案。项目实施方案应当包括项目概况、风险分配基本框架、项目运作方式、交易结构、合同体系、监管架构、采购方式选择等内容。必要时通过政府采购程序委托专业咨询机构等社会力量参与编制，提高项目决策的科学化和管理的专业化水平。

第十一条 项目审批、核准或备案。PPP项目的可行性研究报告应由具有相应项目审批职能的投资主管部门审批。可行性研究报告审批后，实施机构根据经批准的可行性研究报告有关要求，完善并确定PPP项目实施方案。重大基础设施政府投资项目，应重视项目初步设计方案的深化研究，细化工程技术方案和投资概算等内容，作为确定PPP项目实施方案的重要依据。实行核准制或备案制的企业投资项目，应根据《政府核准的投资项目目录》及相关规定，由相应的核准或备案机关履行核准、备案手续。项目核准或备案后，实施机构依据相关要求完善和确定PPP项目实施方案。纳入PPP项目库的投资项目，应在批复可行性研究报告或核准项目申请报告时，明确规定可以根据社会资本方选择结果依法变更项目法人。

第十二条  实施方案审核。由县发改局、县财政局会同有关行业主管部门以及项目涉及的住建、国土、价监、规划、法制等政府相关部门对PPP项目实施方案进行联合评审。必要时可先组织专家评议或委托第三方专业机构出具评估意见，然后再进行联合评审。通过实施方案审查、验证的PPP项目，按规定由项目实施机构组织报县政府常务会议审定，县政府审定批准后的实施方案核心条款不得有所改变。通过县政府审定的项目方可按程序组织实施；未通过审查的，可在调整实施方案后重新审查；重新审查仍不能通过的，不再采用 PPP 项目模式。

第十三条  工程预算评审。项目实施机构在项目可行性研究报告编制完成后，负责组织设计单位进行初步设计、施工图设计，编制工程预算并报县财政局评审，评审结果作为实行政府采购的最高限价。

第十四条 项目申报入库。项目通过审定后，县PPP管理中心按照规定程序通过《财政部PPP项目信息平台》向省PPP 管理中心申报入库，实施机构配合PPP管理中心提供各项要素资料。

第十五条  项目采购。项目实施机构根据县政府审定批准项目实施方案编制采购文件，严格按照《中华人民共和国政府采购法》、财政部《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法的通知》（财库〔2014〕215号）等法律法规及有关文件规定和程序，公开、公平、规范地进行 PPP 项目采购。

（一）资格预审。项目实施机构根据项目需要准备资格预审文件，发布资格预审公告，并将资格预审的评审报告提交县财政局（PPP中心）备案。

      （二）编制项目采购文件。按规定要求编制项目采购文件内容，包括采购邀请、竞争者须知与资格条件、采购方式、采购程序、响应文件、评审方法与标准、政府采购政策要求、项目合同草案及其他法律文本等内容。

      （三）项目采购。项目采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、竞争性磋商采购等方式开展采购的，按照政府采购法律法规以及有关规定程序执行。

      （四）确认谈判。项目实施机构成立专门采购结果确认谈判工作组，依次与候选社会资本及其合作的金融机构就合同中细节问题进行合同签署前确认谈判。

      （五）合同签署。PPP项目实施机构应按相关规定做好公示期间异议的解释、澄清和回复等工作。公示期满无异议的，由项目实施机构将PPP项目合同报送县政府审核。县政府审核同意后，由项目实施机构与中选社会资本方正式签署PPP项目合同。需要设立项目公司的，待项目公司正式设立后，由实施机构与项目公司正式签署PPP项目合同，或签署关于承继PPP项目合同的补充合同。

第十六条 项目执行。按照合同约定，社会资本严格履行设计、融资、建造、运营、维护和移交等合同义务。政府相关部门做好项目执行过程的监管，并按合同约定支付有关费用，严格控制政府财政风险。

（一）项目公司设立。社会资本依法设立项目公司。县政府可指定相关国有企业作为政府方出资人代表，依法参股项目公司，除有特殊规定外，原则上不控股，且不具有实际控制力。项目公司或社会资本应按照PPP项目合同约定，履行好设计、融资、建造、运营、维护和移交等合同义务。

（二）项目法人变更。PPP项目法人选择确定后，如与审批、核准、备案时的项目法人不一致，应按照有关规定依法办理项目法人变更手续。

（三）项目融资及建设。PPP项目融资责任由项目公司或社会资本方承担，政府及其相关部门不应为项目公司或社会资本方的融资提供担保。项目公司或社会资本方未按照PPP项目合同约定完成融资的，政府方可依法提出履约要求，必要时可提出终止PPP 项目合同。PPP项目建设应符合工程建设管理的相关规定。工程建设成本、质量、进度等风险应由项目公司或社会资本方承担。政府方及政府相关部门应根据PPP项目合同及有关规定，对项目公司或社会资本方履行PPP项目建设责任进行监督。

（四）运营绩效评价。PPP项目合同中应包含PPP项目运营服务绩效标准。项目实施机构应会同行业主管部门，根据PPP项目合同约定，定期对项目运营服务进行绩效评价，绩效评价结果应作为项目公司或社会资本方取得项目回报的依据，同时报县财政局备案。

（五）中期评估。项目实施机构应会同行业主管部门每3～5年对项目进行中期评估，必要时可委托第三方专业机构对项目进行中期评估，重点分析项目运行状况和项目合同的合规性、适应性和合理性；及时评估项目存在的问题与风险，制订应对措施，推动项目绩效目标顺利完成，并报县财政局备案。

第十七条  项目移交。项目合作期满或提前终止移交时，项目实施机构或县政府指定其他机构代表政府，会同有关部门及时组建项目移交工作组，负责项目移交工作。项目移交工作组应委托具有相关资质的资产评估机构，按照PPP项目合同约定的移交标准，组织进行资产评估和性能测试，保证项目处于良好运营和维护状态。社会资本方或项目公司应按PPP项目合同要求及有关规定完成移交工作并办理移交手续，配合做好项目运营平台过渡相关工作，确保国有资产不流失。项目移交前因社会资本方运营过程中造成的国有资产亏损或流失的，由项目移交工作组提出赔偿要求，社会资本方应按相应价值进行赔偿。项目移交完成后，县财政局组织有关部门对项目产出、成本效益、监管成效、可持续性、PPP项目模式应用等方面进行绩效评价，并按相关规定公开评价结果。评价结果作为县政府开展政府与社会资本合作管理工作决策参考依据。

第十九条  政府相关职能部门根据国家法律法规对项目履行行政监管职责。社会公众及项目利益相关方发现项目存在违法、违约情形或公共产品和服务不达标准的，可向政府相关职能部门提请监督检查。

第二十条  县财政局会同项目实施机构等相关职能部门加强对合作项目全生命期内产品或服务质量和价格的监管，督促社会资本严格履约，切实保障项目运行质量，项目合作方依法将建设验收结果、运营管理情况、公共产品和服务质量、监督检查结果等信息向社会公示，保障公众知情权，接受公众监督，促使企业自觉提高产品和服务质量。

第二十一条  县财政局会同行业主管部门开展PPP项目绩效运行监控，对绩效目标运行情况进行跟踪管理和定期检查，确保阶段性目标与资金支付相匹配，开展中期绩效评估，最终促进实现项目绩效目标。

第二十二条  县财政局会同行业主管部门在PPP项目全生命周期内，按照事先约定的绩效目标，对项目产出、实际效果、成本收益、可持续性等方面进行绩效评价，也可委托第三方专业机构提出评价意见。

第二十三条  县财政局依据绩效评价结果合理安排财政预算资金。对于绩效评价达标的项目，按照合同约定，向项目公司或社会资本方及时足额安排相关支出。对于绩效评价不达标的项目，按照合同约定扣减相应费用或补贴支出。

第二十四条 社会资本方违反PPP项目合同约定，导致项目运行状况恶化，危及国家安全和重大公共利益，或严重影响公共产品和服务持续稳定供给的，县政府有权指定项目实施机构或其他机构临时接管项目，直至项目恢复正常经营或提前终止。临时接管项目所产生的一切费用，根据合作协议约定，由违约方单独承担或由各责任方分担。

第二十五条  严禁项目实施机构以PPP项目名义举借政府债务，严禁相关职能部门为PPP项目社会资本融资进行承诺或担保。

第二十六条  项目合同中涉及的政府支付义务，县财政局结合中长期财政规划统筹考虑，纳入县本级预算，按照预算管理相关规定执行。项目实施机构根据项目合同约定的产出说明，按照实际绩效向县财政局申报，确保资金及时支付。

第二十七条  对部分政府付费或政府补贴的项目，县财政局会同行业主管部门或委托第三方，合理测算项目收益情况，根据项目收益合理划分县财政应承担的资金比例，最大限度降低财政负担。

第二十八条  县财政局会同行业主管部门加强对PPP项目债务的监控。PPP项目执行过程中形成的负债，属于项目公司的债务，由项目公司独立承担偿付义务。项目期满移交时，项目公司的债务不得移交给政府。

第二十九条  对违反规定实施PPP项目的，依据《预算法》《合同法》《政府采购法》及其实施条例、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规追究有关人员责任；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。

第三十条  县财政局根据全县PPP项目推进情况，定期在县政府门户网站上公示PPP项目基本信息及PPP 项目工作进展情况。

第三十一条  本实施细则自印发之日起施行。