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在前三批PPP示范项目取得积极成效的基础上，近日，财政部联合有关部门共同筛选出第四批396个示范项目，涉及投资金额达7588亿元。
据了解，开展项目示范、打造样板工程，是财政部推进政府和社会资本合作（PPP）工作的重要抓手。为“树立标杆”，形成可复制、可推广的经验模式，从2014年起每年推出一批示范项目。
在业内专家看来，本次纳入评审的申报项目质量相比前三批有不少提升，PPP项目的实施正在不断规范，有利于我国PPP项目健康有序发展。
PPP示范项目落地率超八成
PPP改革推行4年来，在深度和广度上都获得了巨大的发展。2017年是PPP项目规范实施年，在纠正不规范行为的同时， PPP模式在各地区、各行业广为应用，PPP项目数量和投资额持续增长。
财政部PPP中心公布的数据显示，截至2017年12月末，全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台收录管理库和储备清单PPP项目共14424个，总投资额为18.2万亿元。其中，管理库项目是指处于准备、采购、执行和移交阶段的项目，已通过物有所值评价和财政承受能力论证的审核。截至2017年12月末，管理库项目共计7137个，累计投资额达10.8万亿元。
目前，前三批示范项目取得积极成效，地区行业分布广泛，示范引领作用明显。落地项目稳步增加，落地率呈持续增长态势。截至2017年年底，在前三批697个示范项目中已有597个签约落地，涉及投资额1.5万亿元，落地率超八成，继续保持了增长态势。
从行业领域部分情况来看，落地项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，合计占全国落地项目的64.0%。
中国财政科学研究院院长刘尚希在第一届财科PPP论坛上强调，PPP项目在全生命周期中实现收益与风险共担，只是成功的第一步，还必须追本溯源、回归本质。
在他看来，PPP模式和项目最终成功与否取决于公众的满意度，这也是PPP项目与一般商业项目的根本区别所在。
高质量发展成主旋律
从财政部最新公布的第四批PPP示范项目来看，在2017年各部委频频发布规范PPP发展的文件后，第四批PPP示范项目发展步子将趋于稳定，更加强调项目实施的规范性和高质量。
与第三批相比，第四批示范项目条件更严格、规模更合理。总的来看，与第三批的516个项目、投资额11708亿元相比，项目数和投资额分别下降23.3%和35.2%，入选率从第三批的44%降至32.3%。
业内专家指出，财政部、国资委、国家发改委密集出台的PPP相关政策在短时期内可能会造成PPP市场“阵痛”，但从长远来看，在规范后，会让PPP市场规模更合理，更有效率，更可持续。
财政部相关负责人表示，将进一步发挥示范项目的引领带动作用，助力PPP规范发展，强化项目动态监管。开展示范项目资本金回头看，确保项目资本金按时足额到位，坚决防止小股大债、叠加杠杆堆积风险。
鼓励民营企业参与PPP力度提升
2017年11月，国家发改委发布《关于鼓励民间资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目的指导意见》，为民企开启“绿色通道”，鼓励民间资本规范有序参与基础设施项目建设，明确除国家法律法规明确禁止准入的行业和领域，不得以任何名义、任何形式限制民间资本参与PPP项目等。
数据显示，截至2017年12月末，民营企业参与示范项目规模达三分之一；民营、含民营及外资的联合体两类项目数合计280个、投资额为4948亿元，分别占落地项目数、投资额的46.9%和32.3%。
此外，按照三种回报机制统计，截至2017年12月末，可行性缺口补助（即政府市场混合付费）项目2930个，投资额为5.9万亿元，分别占管理库的41.1%和54.7%。
“纯政府付费类PPP项目将减少，真正有经营性的项目比重将提升。”业内人士认为，在系列政策合力下，PPP领域规范度将全面提升，民企参与热情有望被进一步激发。
来源：金融时报-中国金融新闻网
作者：记者马玲
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