在谈中国特色PPP模式之前，我想先介绍一个案例，因为它的推广方式以及产生问题和现在PPP几乎一样。从十一五开始，我国大力推广节能减排，并从国外引入了合同能源管理模式（和PPP很相似）：
1、指导政策：从中央到地方几乎每月都有新指导文件颁布；
2、应用领域：农业、工业、建筑、交通运输、公共机构等广大领域；
3、财税支持：支持力度超过现在的PPP，一是对业主单位每节约1吨标煤奖300元，二对负责投资运营的企业除每节约1吨标煤奖300元外，还对项目实行营业税增值税全免，所得税前三年免税，后三年免一半；
4、.落实力度：从中央到各个部委再到各个省市及县都成立了专门的行政部门和技术部门；
5、市场效果：企业参于度非常高，通过国家发改委备案的企业三年内就达4175家，五年内从业人员总数已达40余万人；
6、金融支持：中央部门及银行出台多项金融支持政策，并要求开展项目收益权抵押贷款；各类产业基金也纷纷成立。
7、推广效果：
7.1节能目标虽基本实现，但其实很大部分成绩来自于淘汰落后产能以及工业不景气造成大型用能企业的停产减产等所减小的能耗，而不是合同能源管理模式的推广。
7.2金融机构给许多企业提供了融资额度授信，鼓励企业做项目，但实际中能允许企业以项目收益权作抵押贷款的少之又少。
7.3两三年内至少85%的行业企业却倒闭或转行或成为僵尸企业（数据来自于实际调查）。
7.4财政预算的80%奖励资金发放不出去，而项目公司骗补的现象层出不穷，补贴利益中介链横行，权力寻租现象多有发生。
从2014年9月财政部正式颁发第一个推广PPP的文件至今，我们一直面临一个PPP落地难的问题。一方面政府的推广力度很大：中央各个相关部门及地方政府颁布了一系列PPP指导文件，并推出了2万多亿PPP项目，各地省市也纷纷成立了PPP推行和管理部门；另一方面市场热情非常高：广大企业也积极投入到PPP的热潮中。但PPP落地很不理想。目前大家把PPP落地难主要归结为以下几个原因：
1、中国地方政府的信用及法治程度不足，社会资本不敢轻易进入；
2、地方政府债务高且没有足够的财力支撑PPP的实施；
3、金融机构支持力度不足，融资主要还靠投资企业提供担保，而不是以项目未来收益权作抵押；
4、各个部门在PPP的推广方面由于部门利益导致实施的统一性协调性不高。
5、PPP没有立法土地政策制约PPP的推广。
我认为上述的观点偏离了方向。一是把政府为什么要推行PPP的原因，当作推行PPP为什么难的原因，二是只得视政府作用，不重视市场作用。 要解决PPP落地难首先要正确理解PPP的定义及内涵（理解的人其实很少），其次要搞清楚我国发展PPP的国情。否则我们会发生方向上的错误。
PPP的定义和内涵大家也许都认为懂，但其实不然。关于PPP我们主要是这样定义的：在政府负有提供责任又适宜市场化运作的基础设施及公共服务领域，政府为增强公共产品和服务供给能力和提高供给效率，以及降低财政支出。授予企业特许经营权，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作伙伴的一种关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务规划、评估、价格监管、质量监管，从公共产品的直接“提供者、经营者”转变为社会资本的“合作者”以及PPP项目的“监管者”，目的是保证投入资源的效率最大化和公共利益最大化。
大家理解的PPP主要是政府的PPP，欧美英国的PPP，但并不是中国的PPP，也不是企业的PPP，所以在理解和行动上都政治化了。
一是过度强调政府角色忽略社会资本角色。由于PPP是政府大力主导从上自下推行的，并且也一再强调推行PPP的背景是解决政府的财务问题，体制问题，因此我们对PPP的理解几乎都是从政治角度出发了，在PPP的实施过程中强调的都是政府责任和义务。所以大家将PPP落地难的所有问题都归结为政府也就不足为怪了。但是在目前阶段，政府在PPP的角色中已经做的很好。而社会资本的责任和义务，即承担设计（咨询能力）、建设（金融能力）、运营（商业开发能力）、维护（产品技术能力）等大部分工作，但这四项工作中所涉及的市场条件我们每一项都不具备。
二是过度强调政治行政模式忽略市场机制的作用。PPP本质上是种市场机制，市场机制的核心是商业模式和赢利模式。在这个市场机制中我们核心要做三项工作：商业模式的市场化途径、赢利模式市场化途径、金融模式的市场化途径。但是在这方面我看到行业中总结经验和问题的人很多，提出创新办法的人很少（许多人的办法都是借鉴国外的），大家都想找现成的，都想要政府解决。
我们的PPP主要是借鉴英国等欧美的经验，这种PPP能在英国、欧美、香港、台湾等地顺利推行，也能在东南亚的小国顺利推行，但在我国大陆就无法成功推行，他们的经验对我们的适用度最多只有25%（主要是PPP政府管理的那部分）。因为中国的环境和条件与它们完全不同。
第一个不同是政府方不同。包括政府行政体制、法治程度、地方债务情况等政治环境；
第二个不同是社会资本的不同。欧美国家对PPP发展的相关市场配套产业链比较成熟（咨询、金融、技术、运营管理），因此政府只要做好引导规划，市场条件就能支撑PPP的顺利实施，但我国由社会资本方负责的设计、建设、运营、维护等所需的市场服务供应链几乎空白，PPP的推行没有市场支撑，全靠政府力量推动；因此不论政府付出多大努力，总是发现市场对接不上。
第三个是市场规模不同。国外的PPP模式是种管理模式、是种融资模式，确切的说那都是种项目模式，但中国不仅仅是种项目模式，更是种产业模式。脱离PPP相关的产业链要素条件，用行政的手段和项目操作手段在我国推动不了PPP发展。
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