2018年，注定是个机会和风险并存的春天。
三年的迷茫和转型探索，令园林行业诸多企业已经表现出疲惫，看到的都是美好的远景，但眼前却遍布荆棘。这不，春节前几天，湖南省财政厅下发了实施PPP和政府购买服务负面清单管理的通知，从中央到地方开始逐级清理、收紧PPP已经在路上。
生态文明马上要被写入宪法，期望这样的好消息能让园林企业放大自己的格局，不仅跨界环保、生态保护，同时也细化分工，专注园林绿化、生态工程，久久为功。当然我们也期望能有稳定的投资渠道和应有的行业地位，而不是这样在混乱和转型中摸爬滚打，遭受围追堵截。从纲举到目张还需要过程，这三年的PPP实践，代表了三年的迷茫和摸索，第一批吃螃蟹的又赚了，可是很多企业刚刚看明白，当PPP开始满天飞的时候，从中央到地方都开始收紧，负面清单已经出来了，“绿化”赫然在列。似乎已经觉醒、刚刚觉醒的园林企业，前两年没跟上的，这次可别误判和跟错方向。
园林行业缺少观察者，缺少敏感又深入的政策研究者，下面这篇文章分析得很透彻，虽然是借湖南的文件说事件，但对全国园林企业都有警醒。推荐给大家。
内容来源：苗多多生态
为了有效防控政府性债务风险，近日，湖南省财政厅发布了《湖南省财政厅关于实施PPP和政府购买服务负面清单管理的通知》，在通知中，对PPP模式应用的项目予以说明，并强调了一些不得运用了PPP模式的情形。
通知下发后，一些园林公司开始感到忧虑，从湖南省财政厅下发的通知中看来，对PPP的整改是十分强势的，并且对PPP项目的内容做了明确说明，一些不得运用PPP模式的项目中就提到“仅涉及工程建设而无实际运营内容、无现金流，完全由政府付费的，如市政道路建设、公路建设、广场、绿化（风光）带等工程建设”。这其中是否涉及到一些园林景观工程？会如何处理？以后的景观PPP过程又会有怎样的变化？
PPP 模式是原有市政园林BT模式的一种巨大进步。PPP 模式利用多重多方协议形式规范各方风险分配，确保合作资本方的地位平等与利益诉求，契约形式更加完备。政府从原有债务方转变为权益方，立场变化使其更加积极，行政资源和补偿机制会更加向项目倾斜，以保证项目稳定的现金流。
PPP模式为私营机构提供了风险较低、现金流稳定、由政府合同背书的长期机会，可以有效刺激当地产业，增加就业机会。同时可以改善园林公司业务结构和现金流。因此园林企业承接的PPP 项目中不仅包括传统的市政园林部分，也有众多多元化业务，能够改善业务结构。
目前PPP正成为地方政府拉动经济增长的重要推手。但是随着PPP项目的越来越多，经过发展之后也暴露出了许多问题，它带来的风险也逐渐凸显出来。专家表示，PPP项目带来的隐患中，其中较为突出的是PPP适用范围泛化和财政支出责任固化问题，提前锁定政府大部分支出责任，存有一定的地方债务风险。这也是加强对PPP项目监管的必要性。
实际上，清理整改PPP项目的信号从2017年下半年就已经释放出来。
去年11月份，国家财政部发布了《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》，在通知中就要求各级财政部门要及时纠正PPP泛化滥用现象。严格新项目的入库要求，按照PPP相关法律法规和制度要求，实施全生命周期管理，确保规范运作。
及时将条件不符合、操作不规范、信息不完善的项目清理出库。并提供明确的时间限制，要求各省级财政部门于2018年3月31日前完成本地区项目管理库集中清理工作。
该文件表明了国家坚决杜绝PPP模式异化为地方政府新的融资平台，严禁地方政府借PPP模式变相举债融资，也符合当前防范系统性金融风险的政策方针。
同时11月底，国资委发布《关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知》，从强化集团管控、严格准入条件、严格规模控制、优化合作安排、规范会计核算、严肃责任追究等六方面来防范央企参与PPP的经营风险。
随后，江苏省出台了首个强化PPP监管的规范性文件。因此，湖南省出台关于实施PPP和政府购买服务负面清单管理的通知，也并非突如其来。
同时，进入2018年之后，许多上市公司也能很明显的感觉到，银行对PPP融资业务态度也不复以往热情，据报道，一些银行甚至全面停止了包括资本金融资和项目贷款在内的所有PPP融资业务，进行全面清查，以规避风险。
可以肯定的是，政策风向的转变，对PPP项目的发展会产生巨大的影响。PPP模式发展的三年时间，正是园林行业遭受巨大动荡的三年，许多园林上市公司业绩的普遍上涨大多得益于订单的增长和PPP项目的快速落地。同时乘着PPP项目的东风，一些景观项目明显并不符合PPP项目的要求，但当时利用政策的漏洞和当地政府迫切希望改善民生和增加政绩的心理，仍以伪PPP的形式而存在。
同时，一些景观PPP项目并不符合规划运作需求。包括未按规定转型的融资平台公司作为社会资本方的；采用建设-移交（BT）方式实施的；采购文件中设置歧视性条款、影响社会资本平等参与的；未按合同约定落实项目债权融资的；违反相关法律和政策规定，未按时足额缴纳项目资本金、以债务性资金充当资本金或由第三方代持社会资本方股份的。
还有一种情况是，由政府或政府指定机构回购社会资本投资本金或兜底本金损失的；政府向社会资本承诺固定收益回报的；政府及其部门为项目债务提供任何形式担保的；存在其他违法违规举债担保行为的。
这类PPP项目，一旦被查出，就将面临被清退。尚在审批中的项目，也将会叫停。
现在PPP项目的审核越来越规范，不再只注重落地，而更加注重质量，这给园林企业也敲响了一记重重的警钟。未来PPP模式的审核以及落地将会更加的严格，一些希望通过PPP业务来扩大发展，改善业务结构的企业，必须要严格按照“游戏规则”来行进。
附件：《湖南省财政厅关于实施PPP和政府购买服务负面清单管理的通知》
早上看到群里专家发了湖南的一个PPP负面清单的文件，文件的意思是叫停道路公路广场绿化等项目采用PPP模式实施，理由是无运营内容。看到这个，我倒不是说湖南做的对错与否，我是想说文件发了之后湖南的上述项目该怎么办？文件发之前的上述类型的PPP项目怎么办？是全部停止整改，还是要与社会资本解除协议，还是发文前后新老划断？既然出文件，善后工作就要考虑好！还有这么重要的文件湖南不征求各地意见，还是征求完了大家一致同意？有点诡异！再有就是上述不让做PPP的项目类型，用什么方式解决资金问题？按照湖南的意思就只能靠新增地方债了，请问湖南的地方债务限额还够吗？据我所知，湖南还有很多深度贫困地区，广场绿化可以不做，但道路公路不建设吗？不维修吗？没有最起码的基础设施能脱贫吗？19大提出三大任务，其中就包括防止系统性风险爆发和扶贫，我们不能为了用负面清单降低了所谓重点领域的风险就牺牲消除贫困，三大任务是都必须完成的，不是靠牺牲一个完成另一个的，因此湖南不应该因噎废食，多动点脑子，分类有序推进，不要只说不行而没有解决对策，建议湖南出台相关举措防范文件执行后的尴尬！
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