全国人大代表两会提案:建议出台REITs税收政策

十三届全国人大一次会议3月5日在北京召开。针对十九大报告提出的“要加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度”要求，全国人大代表、中国人民银行沈阳分行行长朱苏荣建议，出台房地产投资信托基金（REITs）税收优惠政策，推动房地产市场健康发展。她认为，作为一种有代表性的金融创新，加快房地产投资信托基金发展是完善房地产金融市场的一个重要方面，有利于实现“让居者有其屋”，让住房回归“居住属性”，充分体现了我国住房体制改革与供给侧结构性改革的根本要求。

作为国际上成熟的金融产品，房地产投资信托基金（REITs）对我国房地产市场健康稳定发展具有重要意义。10多年来，我国一直在积极试点，市场也陆续推出了一些类REITs产品和项目。与国际上标准化的REITs产品相比，国内的类REITs产品结构复杂，多为私募发行，流动性差。特别是对REITs重复征税，成为制约我国REITs发展的主要障碍。“当前，实现我国REITs市场健康快速发展，首要问题是解决税收问题。”朱苏荣对《金融时报》记者说。

从国际经验来看，合理的税收体制是REITs发展的基础。当前，国际上对REITs的法律框架主要分为税法驱动模式和专门立法模式。无论哪种法律框架，都按照税收中性原则，规定在一定分红比例条件下，REITs分配给投资人的收入在REITs层面免征所得税。而REITs的发展一般都是在这种优惠的税收制度确定后，才有了实质性推进。鉴于税负问题日益成为我国加快REITs试点工作的突出障碍，朱苏荣建议出台房地产投资信托基金（REITs）税收政策。

一是高度重视税负制约对REITs发展的影响。建议相关部门充分认识加快REITs试点对我国房地产市场发展的重要意义，高度重视税收因素对我国REITs发展的制约和影响，尽快完善REITs税收制度，彻底解决税收瓶颈问题。

二是尽快出台REITs税收相关政策。考虑到我国现实情况，如果采取专项立法方式，所需时间比较长，建议先借鉴国际通行做法，通过直接出台税收优惠政策方式加快我国REITs发展。之后，再结合市场发展的具体状况，考虑推动专门立法，对REITs的设立、结构、税收政策、投资范围、收益分配等进行明确规定。在政策制定中，要合理设置税收结构，重点解决REITs重复征税问题。明确REITs监管制度要求，有效规范REITs相关机构和产品，保护投资者权益，促进市场平稳有序发展。