南洋之窗:鸟瞰印尼PPP环保项目环境

根据亚洲发展银行(ADB) 2017年报告预测，东南亚在2030年前的基础建设需要将会高达美金3.1万亿，单印尼就需要美金1.2万亿或印尼GDP 6%的投资。印尼也是东南亚中基础建设缝隙（资金需求与投资的缝隙）最大的国家，差别预计在2020年前达GDP 5.1%，中国相比下只有GDP 1.2%的缝隙。

ADB在2014年做了一个PPP适应度的国家排行榜，印尼排名第9（积分53.5/100），紧追在中国之后（中国排名第8，积分55.9/100）。在PPP政策条例成熟度上，印尼甚至排名在中国之上，积分分别是印尼46.9，中国34.4，这也响应了印尼政府在2012年起更新PPP政策条例下做出的努力，为了就是吸引更多的外来投资帮助基础建设项目。在维多多总统的带领下，印尼更是策划了总值美金3550亿野心庞大的基础建设计划，宇墨将带你考察印尼，让你摸清印尼错综复杂的PPP环境与未来环保项目机会。

根据印尼政府估计，印尼36.52%的基础建设资金来自私营机构，22.23%来自印尼国企，41.25%来自国家预算。基础建设的融资缝隙通常由印尼国企和私营机构填补，简称“融资替代方案”，但是印尼政府还是需要外来投资人与企业的融资才能确实达到基础建设的目标。

在解释印尼PPP流程前，你需要了解几个重要印尼机构与名词，

• KPPIP: 由GOI建立的政府机构，责任是强化内部资源，把工作分担给不同机构，确保没有工作重叠而项目也能如期交付。KPPIP成员包括担当项目准备重要角色的政府部门和机构，例如经济事务部，农业与土地发展规划部，财务部及全国发展部

• PT SMI: 印尼国有企业，充当加速基础建设发展的催化剂。职责是辅助印尼政府发展基础建设的目标，通过PPP和私营企业/融资机构合作

• Project Development Fund (PDF): 为了提升项目可融资性，用来支付专业咨询团队的费用，PT SMI掌管

• Viability Gap Fund (VGF): 提升项目财务可行性，让企业可以从项目建设中收取可观的收入

• Indonesia Infrastructure Guarantee Fund (IIGF): 为基础建设风险做担保的政府基金

从私营机构与外来企业角度来说，VGF是整个印尼PPP项目最重要的因素。VGF是印尼政府专门为吸引私营企业投标PPP项目而设计的，目的是增加项目预算，让中标企业可以从项目中有可观的回报率。可以引用VGF的项目通常回报率很低（IRR<13%）；虽然企业通常可以从项目终端用户收取收入，例如水供给项目，但是IRR还是很低。这种项目就能引入VGF，提升IRR，让企业受益。从投标企业的角度看，VGF就是项目投标值或收入的上限，原因在于印尼政府单一项目最高只能提供49%项目估计建设成本的VGF资金。

简单的说，在报价中让印尼政府提供最低VGF的企业通常就能中标。在估计项目建设成本时，印尼政府都是保守估计，让企业有足够空间调整报价，从项目收益，也同时以最低成本让项目可以成功完成。但是，印尼政府也有项目估计不完善的案例，导致没有任何一家投标企业在报价上可以低于VGF的上线，以项目招标失败收场，浪费了许多方数月的策划与努力。Bandar Lampung水供给项目在2014年就因为项目成本估计不正确招标失败，重新设计，策划才在4年后的2018年2月颁发给印尼企业PT Adhya Trita Lampung。