上周，周周学PPP知识小课堂向大家介绍了PPP项目实施流程的第二个环节：项目准备。本周，继续介绍PPP项目实施流程的第三个环节：项目采购。该阶段主要分为四个步骤：资格预审、采购文件编制、响应文件评审及谈判与合同签署，具体内容如下：
（一）资格预审公告内容
1.项目授权主体；
2.项目实施机构和项目名称；
3.采购需求；
4.对社会资本的资格要求、是否允许联合体参与采购活动；
5.拟确定参与竞争的合格社会资本的家数和确定方法,以及社会资本提交资格预审申请文件的时间和地点。
（二）相关要求
1.提交资格预审申请文件的时间自公告发布之日起不得少于15个工作日；
2. 资格预审公告应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布。资格预审合格的社会资本在签订项目合同前资格发生变化的，应及时通知项目实施机构。
（三）资格预审流程
1.项目实施机构应根据项目需要准备资格预审文件；
2.发布资格预审公告，邀请社会资本和与其合作的金融机构参与资格预审；
3.验证项目能否获得社会资本响应和实现充分竞争；
4.将资格预审的评审报告提交财政部门(政府和社会资本合作中心)备案：
（1）有3家以上社会资本通过资格预审的，项目实施机构可以继续开展采购文件准备工作；
（2）项目通过资格预审的社会资本不足3家的，项目实施机构应在实施方案调整后重新组织资格预审；
（3）项目经重新资格预审合格社会资本仍不够3家的，可依法调整实施方案选择的采购方式。
二、采购文件编制
（一）采用公开招标、邀请招标、单一来源采购方式实施的项目采购文件内容
1.采购邀请；
2.竞争者须知(包括密封、签署、盖章要求等)、竞争者应提供的资格、资信及业绩证明文件；
3.采购方式；
4.政府对项目实施机构的授权；
5.实施方案的批复和项目相关审批文件；
6.采购程序；
7.响应文件编制要求、提交响应文件截止时间、开启时间及地点、强制担保的保证金交纳数额和形式；
8.评审方法、评审标准、政府采购政策要求；
9.项目合同草案及其他法律文本等。
（二）采用竞争性谈判或竞争性磋商采购方式实施的项目采购文件内容
除与公开招标、邀请招标、单一来源采购方式相同的内容外，还应明确评审小组根据与社会资本谈判情况可能实质性变动的内容，包括采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款。
三、响应文件评审
（一）采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购方式开展采购的项目，按照政府采购法律法规及有关规定执行。
（二）采用竞争性磋商采购方式开展采购的项目按以下流程评审响应文件
1. 确定最终采购需求方案。评审小组可以与社会资本进行多轮谈判，谈判过程中可实质性修订采购文件的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得修订采购文件中规定的不可谈判核心条件。实质性变动的内容，须经项目实施机构确认，并通知所有参与谈判的社会资本；
2. 综合评分。最终采购需求方案确定后，由评审小组对社会资本提交的最终响应文件进行综合评分，编写评审报告并向项目实施机构提交候选社会资本的排序名单。
四、谈判与合同签署
（一）工作流程
1.项目实施机构成立专门的采购结果确认谈判工作组；
2.按照候选社会资本的排名，依次与候选社会资本及与其合作的金融机构就合同中可变的细节问题进行合同签署前的确认谈判，率先达成一致的即为中选者；
3.确认谈判完成后，项目实施机构应与中选社会资本签署确认谈判备忘录，并将采购结果和合同文本进行公示；
4.公示期满无异议的项目合同，应在政府审核同意后，由项目实施机构与中选社会资本签署；
5. 项目实施机构应在项目合同签订之日起2个工作日内，将项目合同在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告。
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