一、体育场馆PPP模式的可行性

近年来，我国经济迅猛发展，人们锻炼意识在不断增强，体育产业也随之飞速发展，体育场馆的建设规模、规格及运营管理等等都取得了巨大的发展。

我国体育场馆的运营模式主要包括：行政机关自主管理、事业单位管理、租赁承包管理和企业化管理等模式。

（1）行政机关自主管理和事业单位管理两种运营模式下的体育场馆社会公益性强，场馆产权全部是公有产权结构，适用于提供公共化程度较高的全民健身服务类产品的体育场馆；

（2）租赁承包管理模式下的场馆经济属性强，场馆产权主要是私有产权，适用于提供公共化程度较低的竞技比赛、文艺演出类产品的体育场馆；

（3）企业化管理模式下的体育场馆既发挥较强的社会公益性又兼顾经济性，场馆产权公私共有，适用于同时提供不同公共化程度体育产品的综合性体育场馆，而多数大型体育场馆属于综合性体育场馆。

但政府单独出资成立企业的管理模式容易导致政企不分，进而无法充分发挥市场配置资源的优势。而PPP模式作为一种介于传统行政管理与租赁承包管理两者间的管理模式，既能发挥公共部门的行政优势，又能充分发挥私人部门资金、技术和管理效率等优势，是大中型体育场（馆）投资运营的操作方式之一。

对于大中型体育场（馆）运营实施PPP模式，可以更好发挥政府和市场配置资源优势。

一方面，政府参与体育场馆供给可发挥行政优势。通常大型体育场馆占地广、场馆设施多而复杂，需要公共部门进行全局统筹、功能布局，确保场地资源得到可持续开发和利用；公共部门可为私人部门争取更多举办大型体育赛事和活动的机会，为其建立沟通平台扩大场馆运营效益；政府提供资金、税收、能源使用等政策方面的支持，保证政策贯彻落实；公共部门对场馆运营实施全程监管，保证社会公共利益的实现；此外，体育场馆往往涉及到体育、规划、税务和环保等诸多行政机构，政府参与合作可为场馆运营提供更多方便。

另一方面，社会资本方参与综合性体育场馆供给能充分发挥资金、技术和管理优势。引入社会资本方参与场馆运营、管理和维护，除能大大减轻政府财政压力、有效降低公共部门的运营负担和风险外，还能确保场馆资源得到高效利用，实现较好的经济效益。大中型体育场（馆）运用PPP模式，可实现最优的社会效益与经济利益结合，既能满足举办大型运动会和关乎全民健身的公益性事业需要，又能通过科学专业化、企业化和市场化运营提供场馆经营收益状况，减轻政府财政压力，甚至带动整个区域经济的发展，真正从管理体制上解决“以体养体”的难题。

二、体育场馆PPP模式成功关键点

（一）相关法律法规的实施

建设部出台的《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》、《市政公共基础设施特许经营管理办法》，国务院颁布的《关于估计支持和引导个体私营等非公有经济发展的若干意见》《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号）、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）、《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）和《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》（国办发〔2015〕85号）等等法律法规，其中明确指出：通过独资、合资、合作、联营、租赁等途径，采取特许经营、公建民营、民办公助等方式，鼓励社会资本参与教育、医疗、养老、体育健身、文化设施建设。

相关法律法规的实施，不仅约束着体育场馆项目参与各方及建设市场经济活动的行为，更有效地保障了项目的建设与经营，解决了项目融资难困难，投资建设生命周期的风险分担等问题。

（二）政府择优选择项目合作方

在体育场馆项目的实施过程中，各地政府通过配套制定相应的制度，市场准入制度，通过公开招标模式确定项目合作伙伴。首先政府通过资格审查，对投标者的企业资质、项目设计方案、融资计划、建设与运营方案等进行评估，确定通过资格审查的投标人，然后进行公开招标，对其优化设计方案、建设方案、融资方案、运营方案以及移交方案等进行评审，最终确定中标人作为合作伙伴。

（三）通过协议明确项目双方权责利

体育场馆项目采用PPP模式的成功之处在于，在政企合作中，双方通过协议方式，详细列明了项目合作期内双方的权利、责任、义务、利益分配、运营要求、商业模式选择、财政扶持政策、绩效考核机制等条件。这就奠定了双方合作的基础，并成为项目成功的保证。

（四）建立绩效考核机制保障运营水平

建立运营绩效考核机制，每年由项目管理部门对社会资本方进行绩效考核和公众满意度测评，或聘请有体育场馆运营经验的专业机构做出第三方评估，并将绩效考核结果与社会资本方所获得的项目付费挂钩。

通常项目实施机构成立由本级政府文体旅游、发改、财政等相关职能部门组成的考核小组，协助社会资本方做好项目运营管理，保障体育场馆的更新维护。

（五）社会资本方提供更专业的运营服务

通过严格的资格审查，政府方选择实力更为雄厚的社会资本方进入项目，社会资本方与专业团队共同开展项目运营，由社会资本方引入具有国内外赛事、演艺资源和场馆运营经验的专业运营团队共同承担运营职责。

社会资本方在项目运营过程中，通过构建开发体育场馆周边的商业片区形成联动商业模式，通过商业运作带动场馆运营，尽快提升场馆的人气和档次。

三、结语

通过PPP模式建设和运营体育场馆，可以以一种更物有所值的方式为公共提供高质量的服务，一是有利于转换政府职能，减轻财政负担；二是有利于提高项目运作效率。再者可以提高公众的社会福利，有利于公共设施服务质量的提高。

引入PPP模式对体育场馆的建设能够有效缓减政府的财政压力，同时也能够促使社会资本投身到公共设施建设，拓宽其投资领域，促进其发展。双方应该本着双赢的态度，通过对项目应用PPP模式的分析以及风险的分析，采取有效措施管理各自承担的风险并尽可能的帮助对方管理风险，使场馆建设顺利进行。