PPP项目说好的民间资本只是国企而已?

PPP项目看上去是在巨量增长，但落地率却并不高，截至5月12日，进入执行库(即处于采购、执行和移交阶段)项目865个，仅占10.8%。想要吸引民资进入，但闯进来的却是央企国企。这是中国自两年前开始大力推广PPP模式之后出现的怪现状。

PPP项目看上去是在巨量增长，但落地率却并不高，截至5月12日，进入执行库(即处于采购、执行和移交阶段)项目865个，仅占10.8%。

除了落地率低，民企参与度也低。从数量上看，民企参与的PPP项目略少于国企，但差距不大。不过，从签约项目总金额上看，国企签约的PPP项目金额是民企的近3倍。

近两年，央企国企参与的项目越来越多，民企越来越少。很多PPP项目民企参与度非常低。

数据显示，民企投资的PPP项目更多集中在3亿以下的小项目，多为养老、生态环保、文化等投资规模相对较小，且易产生现金流的领域;而国企偏好3亿以上的大项目，更多集中于交通运输、市政工程等。后者的PPP项目签约金额是民企的近3倍。

而对于民资来说，央企国企是他们难以跨过的竞争对手。因此，有不少专家坦言，一个以国企为主，没有外资和民企参加的PPP不会是一个完美的PPP。

多位专家和业内人士认为，民企之所以难以进入PPP项目，最重要的一个原因在于地方政府歧视民资。

地方政府歧视民企的一个原因是避嫌。专家表示，由于中央大举反腐，地方政府怕把项目交给民企“最后会惹麻烦”。

现实中，一个PPP项目究竟能否落地，往往取决于当地政府一把手。另一个原因则是PPP项目动辄需要10-20年的长周期，对于地方政府来说，国企央企的抗风险能力更强，即使中途发现不赚钱，也不会“撂挑子”，而民企的风险承担能力相对较弱。

而对民企来说，跟地方政府合作也会有所顾虑，他们担心的是地方政府的信用风险。这就是现在真正的心态，“麻杆打狼两头怕”，政府也怕，民资也怕。

比起地方政府的信用风险，民资更担心PPP项目的规范性风险。

PPP项目还款机制一般分为三种，对于经营性的项目，如收费高速公路、供水供热等项目，是使用者付费，有长期稳定的现金流，但这部分项目一般已经通过BOT方式做完了。

另外两种是准经营性项目和公益类项目，目前推出的多数项目为这两种，即政府补贴与使用者付费相结合或完全由政府补贴的方式，这类项目的利润空间比较小，需要政府出资或部分出资。而这类项目本身不太受市场欢迎。

实际上，很多金融机构如国开行的贷款是完成对政府的信用评级、项目真正落地后才会真正放贷。等到项目真正实施之后，PPP项目一般是由建设方和资本方主导，地方政府官员无权左右，将来的运营期地方政府官员也没有话语权。

还有的地方政府在财税改革启动后，开始算账到底要不要做PPP项目。