版权声明：本文刊登于《中国勘察设计》杂志2018年09期，版权为《中国勘察设计》杂志社所有，欢迎转载，转载请注明作者及出处。
8月28日~29日，主题为新时代、新思路、新作为的2018第二届中国工程勘察设计行业创新发展高峰论坛在京举办。此次论坛由中国勘察设计协会指导，《中国勘察设计》杂志社、中国武汉工程设计产业联盟联合主办。本届论坛设有综合论坛及“全过程工程咨询”和“转型升级与创新发展”两个专题论坛，围绕深度城镇化、国企改革、全过程工程咨询、工程总承包、市场双准入制度改革、PPP发展、装配式建筑、对外承包工程发展、信息技术变革等行业热点问题展开深入探讨，以期为拓展行业发展思路、准确把握新时代脉搏、推动行业创新发展提供助力。
综合论坛嘉宾观点荟萃
演讲人
清华大学教授、经济学家 刘玲玲
题目
建筑业与中国版的“模范城市运动”
刘玲玲介绍了中国宏观经济需求结构变化对建筑业影响。她指出，未来中国经济在生产力提升方面，将出现两个增长极：一个是依托湾区经济以大城市为代表的城市群；一个是以特色经济为依托的县域开发，形成独具特色的众多“特色小镇”。她强调，中国将建设环渤海城市群、长江中游城市群、长三角城市群、成渝城市群、珠三角城市群等5个国家级城市群，未来有望建成拥有6000万城市人口，城镇化达到86%的世界级城市群，全球最大的湾区。沿海湾区优越的地理位置是大城市群发展的基础；沿海湾区都市群是国际竞争力和创新的载体。另外，中国房地产全覆盖、多层次、差异化的趋势，旧城改造与城市更新的需求，特色小镇、美丽乡村建设等等，都给中国建筑业的发展提供了众多机遇。
演讲人
上海建纬律师事务所主任 朱树英
题目
《房屋建筑和市政基础设施工程总承包管理办法（试行）》的主要内容以及企业在执行时应注意的法律问题
朱树英指出，去年2月和5月，国务院办公厅和住房城乡建设部先后印发了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》和《建筑业发展“十三五”规划》，两个文件都着重强调要推进工程总承包模式的发展。但我国的工程总承包模式目前缺乏完整、有效、合理的法律体系进行指导与控制，存在极大的缺陷，严重阻碍了工程总承包模式的发展。一是国家层面缺乏高层级的统一的工程总承包法律规范。二是国家与地方关于工程总承包的政策性规定存在矛盾冲突。三是缺乏专门的针对工程总承包违法行为的处罚措施。
为弥补工程总承包模式在相应法律方面的空白，2017年7月起住房和城乡建设部开始筹备起草《房屋建筑和市政基础设施工程总承包管理办法》（以下简称《工程总承包管理办法》）。2017年12月16日，住建部《关于征求房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法（征求意见稿）意见的函 》（建市设函[2017]65号）发布。工程总承包企业在学习、执行《工程总承包管理办法》时应注意：第一，要提高贯彻执行《工程总承包管理办法》工的重要性认识。它符合党和国家对工程总承包发展的政策要求、符合国内建筑行业自身改革的发展需要、符合我国“一带一路”发展战略的根本需求。第二，总承包企业认真学习管理办法的紧迫性。我国工程总承包的已有立法与实践严重脱节、国家与地方的工程总承包政策规定矛盾冲突、司法机关审理工程总承包合同纠纷无法可依。第三，工程总承包立法工作应当继续加强。《工程总承包管理办法》仅是工程总承包立法工作的起点，在法律层面推进工程总承包的立法工作才能根本上解决工程总承包立法缺失的问题。
演讲人
中国武汉工程设计产业联盟秘书长 金志宏
题目
打造设计之都，壮大设计产业——中国武汉工程设计产业联盟的创新实践
金志宏介绍了武汉工程设计产业联盟（以下简称“武汉产业联盟”）近年来在工程设计领域取得的主要成果。武汉产业联盟本质上是以合作为特征的组织体系，2017年，继北京、深圳、上海之后获得了全国第四个“工程设计之都”称号，打造了武汉设计的核心品牌——综合设计。2011年—2017年武汉产业联盟做了6个综合设计重点项目，2017年底总结出台《综合设计实施办法》，并向全国推广。具体项目有：2012年，上海通用汽车产业园配套基础设施综合设计项目；2013年，武汉园博园综合设计项目；2015年，武汉市汉口滨江国际商务区基础设施综合设计项目；2017年，湖北国际物流核心枢纽配套基础设施综合设计项目。
武汉产业联盟还建设了武汉设计之都客厅——翟雅阁，翟雅阁项目是对历史建筑、老旧建筑活化的探索，落成后的翟雅阁已经成为武汉有名的文化活动场所。武汉产业联盟还探索了一条设计产业发展之道——老城新生。2018年，武汉设计之都促进中心先后与江岸区和武昌区政府合作，以“长江左岸创意设计城”和“昙华林老城新生实验区”为试点，探索在老旧社区用创意设计改善人居环境和升级城市功能。老城新生实际上是对老旧社区通过创意设计来实现人居环境的整体改善，现在是武汉产业联盟的重点工作。
演讲人
中国新兴集团有限责任公司总经理 刘昆
题目
不忘初心、回归本源——强管控之下 PPP 模式的发展
刘昆指出，2014年-2018年，中国PPP项目累计投资额超过了18万亿元人民币，成为全球规模最大、最具影响力的PPP市场。在各地PPP项目高歌猛进的同时，各种“乱象”不时冒头，主要表现在：项目前期工作不充分仓促上马；采购程序不规范；“明股实债”；绩效考核体系缺失或不完善。相关部委自2017年开始陆续出台政策文件对PPP市场进行规范和整顿，特别是2017年后半年，融资监管同时加强，整个市场一时间风声鹤唳。2018年，PPP项目“清库”实际上也是管控的一种方式，而真正规范的PPP项目未受到太多影响。
PPP模式的未来将在规范中前行，助力经济发展，由高速增长模式转向高质量发展模式。第一，政府端，将注重夯实项目前期工作，认真履行规划立项、土地管理、国有资产审批等前期工作程序，规范开展物有所值评价和财政承受能力论证，严守10%红线，推向市场的项目贴近“运营+绩效考核”之PPP本质，项目类型倾向于符合顶层设计的惠及民生、扶贫脱贫、“绿水青山”“美丽中国”等工程。第二，社会资本端，央企、国企仍将是这个市场的主角，但非国有社会资本，尤其民营企业将得到越来越多的市场份额，社会资本的性质，将从“以施工为主”过渡到“施工与运营并重”乃至“以运营见长”的企业长袖善舞。第三，专家和咨询机构端，要更有责任和担当，更加注重自身的职业素养、专业水平以及文本质量，“砖家”和以低价低质的咨询机构将寸步难行。同时，定期评估制度的实行，将给专家和咨询机构提供更多的业务机会。资金方面，融资难、银行贷款谨慎，资金贵、利率居高不下等资金紧张局面有望缓解。实行“穿透原则”加强核查，进一步推动“政府引导性的PPP基金及险资等少数资金类型”起到引导、增信作用。第四，监管方面，信息公开透明、社会监督、长效管理机制等制度的落实，将更为有效遏制和防止各种“乱象”的产生。
演讲人
住建部科技与产业化发展中心规划发展处处长 刘美霞
题目
共建共享基于BIM的全生命期信息管理系统
刘美霞指出，装配式建筑发展亟需信息化赋能，主要原因有5点，一是良好的政策环境日益形成；二是各地装配式建筑发展政策明晰，抢抓发展机遇；三是装配式建筑规模逐年扩大，亟须以标准化、信息化等推动成本下降；四是部品部件产能持续放大，亟须强化质量管理，亟须理性科学发展；五是基于BIM的装配式建筑，亟须以信息化进行整合推动。
她强调，当前BIM设计各个环节还没有做到一体化，为尽早实现一体化的建设目标，住建部科技与产业化发展中心正在搭建一个信息化平台，有4个具体目标：一是实现不同BIM软件的信息交互，打通设计和施工，促进全产业链协同。二是实现装配式建筑全过程数据监测和追溯，以倒逼机制推动装配式建筑精细化质量管理，促进行业的健康有序发展。三是汇聚和挖掘分析全国装配式建筑大数据，为决策提供数据支持，营造健康有序的装配式建筑生态环境。四是研发和应用自主知识产权BIM，确保信息安全。
刘美霞对装配式建筑行业管理主体存在的问题进行了分析：一是部分地方主管领导对装配式建筑的了解不够，需要建设部门相关领导反复汇报。二是管理机构设置有待完善。部分地方部门工作职能不强，专职人员数量不足。各地科技处同时负责建筑节能、绿色建筑、科研、科技示范等工作，往往负责装配式建筑工作的仅为1-2人，且非专职。部分省市成立了人员编制较足的事业单位。总体上来说，面临工作抓手不强、人少活多、时间精力的问题。同样的政策措施，各地区落实政策情况很不同。三是管理水平有待提升。政策研究、政策执行和监管资源有限，部分地区管理人员对装配式建筑的认识较为到位，实际工作过程中推进力度大，如北京、上海、江苏、山东、浙江、河北等地；也有少数地方管理人员中存在认识不足、装配式建筑专业知识不足、管理经验缺乏、组织协调能力较弱等，影响装配式建筑的发展。
她还对行业管理主体提出了发展建议：第一，明确职责，形成有序推进的组织体系。明确装配式建筑管理机构，配备足够数量的专人负责装配式建筑推进工作。住房城乡建设部门的职能处室与相关事业单位密切配合，保证装配式建筑工作落实有力。第二，成立工作领导小组或联席会议制度，加强体制机制建设。第三，发挥行业自律性组织作用。充分发挥行业自律性组织在建筑业转型升级过程中联系政府和企业的桥梁和纽带作用，着力发挥组织的服务职能，进一步提高装配式建筑监管水平，助力装配式建筑发展。
演讲人
商务部研究院美大所副所长、研究员 周密
题目
我国对外承包工程发展展望、风险及对策
周密指出，2018年我国对外承包市场有望实现新的发展，主要有7点支撑，一是经济的复苏增强了基础设施投入能力，更新与升级需求增加；二是“一带一路”建设；三是中非合作论坛的促进；四是多双边协定；五是技术创新提供最佳工程解决方案；六是行业跨国整合进一步优化供给测；七是美国基础设施市场可能需求上升。
他强调，2018年仍面临转型挑战和发展风险：第一，合规：经营合规成为企业持续发展新要求，企业信用逐渐成为企业全球发展的重要资产和决定因素。第二，贸易投资保护主义：一些国家试图通过以准入壁垒阻止外国竞争者参与本地竞争，一些国家以各种理由加强外资进入的审查。第三，市场流动性趋紧：美国本土市场的资金成本大幅提高，对其他发达经济体或发展中经济体的金融环境造成较大冲击，导致全球流动性环境发生逆转。第四，恐怖主义：相对更为分散和多发的恐怖主义活动将增加对外承包工程企业员工的人身安全风险和安保等管理成本。
关于行业企业未来如何发展，周密给出了5点建议：一是把握“一带一路”机遇，稳步扩大市场份额；二是强化合规发展理念，积极实践诚信发展要求；三是学习领先跨国公司经验，注重企业合理布局；四是承担必要社会责任，维护提升自身品牌形象；五是有效用好全球资源，增强企业生存发展能力。
（以上观点根据嘉宾在2018（第二届）中国工程勘察设计行业创新发展高峰论坛上的录音整理，未经本人审阅）
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