正确分析全面预算绩效管理背景下的PPP项目绩效

全面实施预算绩效管理是建立现代财政制度的重要组成部分，党中央、国务院对此高度重视。习近平总书记在党的十九大报告中强调，要加快建立现代财政制度，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。李克强总理提出，要将绩效管理覆盖所有财政资金，贯穿预算编制、执行全过程，做到花钱必问效、无效必问责。《中共中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》明确指出：“力争用3-5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化，着力提高财政资源配置效率和使用效益，改变预算资金分配的固化格局，提高预算管理水平和政策实施效果，为经济社会发展提供有力保障”。

一、PPP项目绩效管理与预算绩效管理的关系

《中共中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》指出：“各级政府要加强一般公共预算绩效管理。积极开展涉及一般公共预算等财政资金的政府投资基金、主权财富基金、政府和社会资本合作（PPP）、政府采购、政府购买服务、政府债务项目绩效管理。”

财政预算是政府活动计划的反映，它体现了政府及其财政活动的范围、政府在特定时期所要实现的政策目标和政策手段等。

财政预算绩效管理是以一级政府财政预算(包括收入和支出)为对象，以政府财政预算在一定时期内所达到的总体产出和结果为内容，以促进政府透明、责任、高效履职为目的所开展的绩效管理活动。

PPP项目绩效管理是以PPP项目为载体，以绩效管理为手段，以实施结果为导向，以绩效提高为目标，对PPP项目预算资金安排、使用情况实施全过程管理，以控制并节约项目资金，最大化确保预算安排资金使用的经济性、效率性和效果性。

由此可以看出，PPP项目绩效管理是预算绩效管理的重要组成部分，同时PPP项目单体额度相对较大，主体明确也是预算绩效一个重要突破口。

二、PPP项目绩效考核的定义

PPP项目绩效考核：是指项目实施机构会同行业主管部门，根据PPP项目合同约定，定期对项目建设、运营服务进行绩效考核，绩效考核结果作为项目公司或社会资本方取得项目回报的依据。

三、PPP项目绩效考核的范畴 

四、PPP项目绩效考核操作流程 

五、现阶段PPP绩效考核的现状和存在的问题

1、绩效考核政策侧重于强调重要性，普遍缺乏相应的操作指引或细则；

2、机械式地复制设定考核标准，缺乏项目定制；