观点|PPP项目管理层面的应用障碍因素

(1) 投回报率低

按收益来源的类型，PPP项目主要可以分为三类：第一类项目是通过政府部门购买获得收益，例如市政公园、监狱等项目；第二类项目是通过使用者支付使用费用获得收益，例如高速公路、大型桥梁等项目；第三类项目主要通过政府支付补贴获得收益，例如节能环保等项目，我国的PPP项目主要以后两者为主。当前，我国的现状是政府补贴的PPP项目由于其补贴额少,大多数项目建成以后都处于亏损状态。而使用者付费的PPP项目由于收益率低，其经营形势也不理想（卫志民2015)。在英国，PPP项目的收益率一般在18%-20%。而在我国， PPP项目的融资成本较高，而且为了公众利益的需要，政府部门]往往限制经营者投资收益的额度,当前我国PPP项目社会资本的投资回报率一般在8%-10% (管清友2015)。研究结果表明，项目投资的收益率如果低于12%,很难吸引社会资本参与PPP项目（郭培义2015）.

(2) 项目实施时间过长

PPP项目实施时间过长主要体现在两个方面，一方面，PPP项目的前期需经历项目推介、论证评价、项目谈判、合同签订等过程。由于PPP项目具有较强的公益性质，社会资本方和政府部门对待PPP项目的态度会十分谨慎。新的PPP项目一经推出，政府部门和社会资本方会花很长的时间对项目的可行性进行论证，因此，与一般项目相比，PPP项目的可行性研究所花的时间较长（郭培义2015)。另一方面，PPP项目的投资回收期很长，较长的投资回收期也极大地提高了项目风险，英吉利峡的海底隧道特许经营期限就达到了55年。例如，由于 PPP电力项目的定价问题，2002年我国掀起了外商退出我国电力行业的浪潮。此外，在投资回收期中，政府补贴不到位、收费公路节假日免路费等一系列政府行为，都会增大PPP项目的投资风险。因此，PPP项目的实施时长也是很多私营主体参与PPP项目的重要障碍。

(3) 审批流程繁琐

由于PPP项目涉及非常多的利益关系人，参与PPP项目的投资者需要同时与多个政府部门协商，使得私营主体需要花费大量的时间获得PPP项目的政府许可或批准。此外，不同政府部门对PPP项目的审批流程或标准也不一致，阻碍了项目审批过程的顺利推进，显著提高了项目的不确定性。而与繁琐的审批流程相应的是高昂的、由于项目审批论证而发生的各类费用。比如，在英国伦敦的PPP地铁改造项目中，合同签订的费用就高达4亿英镑，占项目总成本的2.5%（刘晓凯等2015）。繁琐的审批流程、以及与之相关的高昂费用，也成为PPP模式的主要应用障碍。

结语

为了解决资金紧缺的难题、提高项目实施的效率我国[政府又一次积极地在基础设施领域推行TPPP模式。虽然经过30多年的发展，但是我国的PPP市场的发展不够完善，很多因素阻碍了PPP模式的发展。本文基于大量的文献，总结了阻碍我国PPP模式发展的主要因素，研究成果能够成为PPP模式理论研究和实践发展的重要参考。

（作者：张尚  资料来源：《建筑经济》-《PPP模式的应用障碍研究》）

版权声明：本文著作权归新NewPPP平台所有，新NEWPPP平台小编欢迎大家分享本文，您的收藏是对我们的信任，newPPP谢谢大家支持！