PPP项目模式正在被大多数地方政府，作为社会合作建设市政设施模式大面积推广，PPP项目对地方政府债务风险带来怎样的影响，笔者针对此问题作以下探讨。
一、PPP项目模式运行现状分析
2014年9月21日国发〔2014〕43号《关于加强地方政府性债务管理的意见》第二条第二款规定“推广使用政府与社会资本合作模式。鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。”，《关于加强地方政府性债务管理的意见》主要是鼓励有一定收益的市政项目采用PPP模式建设，但在实际操作中，部分地方政府为了规避债务限额控制，将无收益纯公益性质的建设项目在财政财力无法承受的情况下，变相举债超前建设造成政府性债务风险成倍增加。
二、地方政府在PPP项目实施中存在的问题
市政道路建设、绿化景观打造、黑臭水体治理等纯公益性的市政建设项目采用PPP项目来运作，这些项目属于政府付费项目，政府将承担PPP项目的全部运营补贴支出责任，其本质就是用未来财政预算购买政府公共基础设施。
政府有无能力购买这些项目，支付购买资金过程中有没有支付能力不足风险，这将完全取决于财政承受能力报告，财政承受能力报告的准确性、真实性和公允性将直接关系政府偿债风险高低，但笔者发现一方面有些专业中介机构出于利益考虑，未真实反映地方政府财政偿债能力，为论证而论证，让有些严重“资不抵债”地方政府也顺利通过财政能力论证。另一方面，财政部门受管理体制的限制并没有按照《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》要求，对专业中介机构出具的财政承受能力论证报告进行复核把关，使审核流于形式。
由于PPP项目在论证审核过程中，风险控制环节缺失，加之政府急需通过PPP项目超前建设需求，为政府性债务爆发区域性风险埋下隐患。
三、加强财政承受能力认证建议
为防范和化解重大政府性债务风险，拧紧政府财政风险的“安全阀”，建议如下：
一 、提高政治站位，增强债务风险意识。地方政府应从党中央经济发展部署出发，在财政承受能力和债务限额内举借债务，严把支出责任不超过一般公共预算支出10%红线。
二、科学管理，源头控制。将PPP项目政府付费和可行性缺口补助两种付费模式纳入政府债务管理，建立债务超限预警和项目全生命周期实时监控系统。财政部门应严把PPP项目审核关口，从财政资金支付安全稳定大局出发，将不符合财政承受能力PPP项目拒之门外。
三、量力而行，总额控制。财政支付能力不足的地方政府应根据PPP项目进展情况作出分类处置，对尚处在征地、勘测、规划设计等前期工作阶段项目应暂停建设；对已处于建设施工期项目，根据地方财力情况限制或减少投资总额，在最大限度范围内控制政府性债务风险。（湖北省武穴市审计局 张 凯）
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