财政部政府和社会资本合作中心（以下简称财政部PPP中心）项目库中，按行业分类，PPP项目主要分为市政工程、交通运输等18个大类，剩余少量项目归为其他类。2018年上半年，财政部PPP中心完成项目库集中清理工作，并将整个PPP项目库分为项目管理库、项目储备清单两部分。项目管理库包含准备、采购、执行和移交阶段项目，该部分项目已完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核。项目储备清单则只包含识别阶段的PPP项目，是地方政府部门有意愿采用PPP模式的备选项目，但尚未完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核。
中国PPP服务平台按财政部PPP中心行业分类，分别从PPP项目库统计数据、中标情况、产业政策等几个方面对行业情况进行统计分析，供大家参考。本篇为城镇综合开发篇。
一、PPP项目数据
经统计，截止2018年9月底，财政部PPP中心项目库中（含项目管理库、项目储备清单）共有城镇综合开发PPP项目781个，总投资21056.76亿元。
（一）项目管理库
从项目管理库数据来看，城镇综合开发PPP项目共491个，占所有行业项目的6.3%；项目总投资15227.99亿元，占所有行业项目的13.2%。无论是个数还是金额，城镇综合开发项目占比都很大，在各行业中处于第四，见（图一）。全行业平均每个项目投资金额为14.88亿元，城镇综合开发项目平均仅为31.01亿元，高于10亿元的项目占比60%，城镇综合开发项目一般规模较大。
图一 项目管理库中各行业PPP项目个数
从回报机制来看，可行性缺口补助336个、使用者付费23个、政府付费132个，可行性缺口补助和政府付费项目主要集中于园区开发和城镇化建设。城镇综合开发大部分项目不具备营业收入，全靠政府财政支出和补贴。
从落地率来看，城镇综合开发PPP项目处于准备阶段98个，采购阶段132个，执行阶段项目261个，项目落地率为53.16%，略高于全国全行业51.96%的项目落地率。
从项目细分领域来看，园区开发类项目277个，城镇化建设类项目151个，厂房建设类项目28个，土地储备类项目2个，城镇综合开发及其他类项目33个。园区开发与城镇化建设项目占比87%，是城镇综合开发PPP项目的主要细分领域。
图二 城镇综合开发PPP项目各领域比例
表1 全国各地区城镇综合开发PPP项目分布情况统计表
（二）项目储备清单
财政部PPP中心项目储备清单中城镇综合开发PPP项目290个，项目总投资约5828.77亿元。
从回报机制来看，可行性缺口补助项目116个，使用者付费116个，政府付费58个。
从项目细分领域来看，园区开发类项目158个，城镇化建设类项目77个，厂房建设类项目24个，土地储备类项目9个，城镇综合开发及其他类项目22个。园区开发类项目占54%，仍然是城镇综合开发PPP项目的主要细分领域。
从地区分布来看，贵州、四川、山东、湖北项目较多。湖北、四川、河南有较多项目是2017年1月1日以后发起的，社会资本方可重点跟踪了解。
表2 城镇综合开发PPP储备项目表
（三）项目储备清单
表3 2017年至今新发起百亿以上的城镇综合开发PPP项目
二、招投标情况
从财政部PPP中心项目管理库数据来看，城镇综合开发PPP项目执行阶段个数和成交额都列第3位。
图三 财政部PPP项目库个行业执行阶段项目情况
另一个可供参考的数据，《明树数据2018年8月全国PPP项目市场动态》报告显示，截止到2018年9月初，城镇综合开发PPP项目总成交额位列倒数第3位。
从两方数据来看，无论是项目总数量、还是落地执行数量，城镇综合开发PPP项目都很少。
图四 明树数据各行业PPP项目累计成交额
根据财政部PPP中心项目库中所显示的中标信息，选取投资金额较大的项目中标结果如下：
表4 部分城镇综合开发PPP项目中标情况表
三、产业政策
（一）中央层面涉及社会资本的城镇综合开发政策
中共中央、国务院近年来所发的城镇综合开发政策中，提到社会资本或PPP的主要有4个，大都是鼓励社会资本参与国家新型城镇化建设。
表5 中央层面涉及社会资本的城镇综合开发政策
（二）各部委涉及社会资本的城镇综合开发政策
2016年以来，住建部、国家发改委等部委制定发布的涉及城镇综合开发政策中，大多提及了社会资本。
表6 部委涉及社会资本及智慧城市的城镇综合开发政策
四、案例
固安工业园区新型城镇化PPP项目代表案例解析
（1）项目概况
1、项目背景。固安工业园区地处河北省廊坊市固安县，与北京大兴区隔永定河相望，距天安门正南50公里，园区总面积34.68平方公里，是经国家公告（2006年）的省级工业园区。2002年固安县政府决定采用市场机制引入战略合作者，投资、开发、建设、运营固安工业园区。同年6月，通过公开竞标，固安县人民政府与华夏幸福基业股份有限公司（简称“华夏幸福公司”）签订协议，正式确立了政府和社会资本（PPP）合作模式。按照工业园区建设和新型城镇化的总体要求，采取“政府主导、企业运作、合作共赢”的市场化运作方式，倾力打造“产业高度聚集、城市功能完善、生态环境优美”的产业新城。目前，双方合作范围已拓展至固安新兴产业示范区和温泉休闲商务产业园区。
2、建设内容与规模。固安工业园区PPP新型城镇化项目，是固安县政府采购华夏幸福在产业新城内提供设计、投资、建设、运营一体化服务。
（2）运作模式
1、基本特征。固安工业园区在方案设计上充分借鉴了英国道克兰港口新城和韩国松岛新城等国际经典PPP合作案例的主要经验，把平等、契约、诚信、共赢等公私合作理念融入固安县政府与华夏幸福公司的协作开发和建设运营之中。其基本特征是：政企合作、特许经营、提供公共产品和服务、收益回报机制、风险分担机制。
2、主要创新点。固安工业园区新型城镇化PPP模式属于在基础设施和公用设施建设基础上的整体式外包合作方式，形成了“产城融合”的整体开发建设机制，提供了工业园区开发建设和区域经济发展的综合解决方案。
（3）实施效果。经过十多年的建设，固安工业园区实现了华丽蝶变，有效促进了当地经济社会发展。
1、经济发展：带动区域发展水平迈上新台阶。从2002年合作至今，固安工业园区已成为全省发展速度最快的省级开发区，2014年完成固定资产投资149.6亿元，实现工业总产值224.5亿元，完成财政收入23.3亿元。受益于固安工业园区新型城镇化，固安县从一个经济发展水平相对落后的县，成为各项指标在全省领先的县。政企合作十多年，固安县人均GDP增长了4倍，财政收入增长了24倍，成功跻身“2014中国县域成长竞争力排行榜”50强，位列“中国十佳开发竞争力县”第2位。
2、城市建设：构建了中等城市框架和服务配套设施。截至2014年，华夏幸福公司在园区内投入大量前期开发资金，高质量推进路、水、电、气、讯等基础设施，实现了“十通一平”。同时，积极引进优势资源，建设了中央公园、水系生态景观、创业大厦、商务酒店、人才家园等一批高端配套设施，构建了以城市客厅、大湖商业区、中央大道金融街区为主体的“智能城市”核心区。其中，作为城市主干道之一的锦绣大道（大广高速至永和路段）总投资额为4.13亿元，连接廊涿路与106国道，2012年竣工通车，为产业集聚和居民住行提供了便利条件。
3、民生保障：坚持“以人为本”建设幸福城市。华夏幸福公司投资2.81亿元，引进的北京八中固安分校已正式投入使用；与首都医科大学附属医院合作经营的幸福医院也已启动建设。园区建设促进了公共资源配置均等化，当地居民和外来人员享受同等的教育和医疗等公共资源和服务，并带动固安县民生投入不断加大，促进了全县民生保障体系的完善。2014年固安县民生领域支出达到26.1亿元，占公共财政预算支出的84.8%，在全省率先实施县级社保“一卡通”，在廊坊市率先建立了《低保对象医前医疗救助制度》。
（4）借鉴价值。固安工业园区新型城镇化在整体推进过程中较好解决了园区建设中的一些难题，这种PPP模式正在固安县新兴产业示范区和其他县市区复制，具有较高的借鉴推广价值。
1、采用区域整体开发模式，实现公益性与经营性。项目的统筹平衡传统的单一PPP项目，对于一些没有收益或收益较低的项目，社会资本参与意愿不强，项目建设主要依靠政府投入。固安工业园区新型城镇化采用综合开发模式，对整个区域进行整体规划，统筹考虑基础设施和公共服务设施建设，统筹建设民生项目、商业项目和产业项目，既防止纯公益项目不被社会资本问津，也克服了盈利项目被社会资本过度追逐的弊端，从而推动区域经济社会实现可持续发展。
2、利用专业团队建设运营园区，实现产城融合发展。为提高固安工业园区核心竞争力，固安县政府通过让专业的人做专业的事，华夏幸福公司配备专业团队，政府和社会资本构建起平等、契约、诚信、共赢的机制，保证了园区建设运营的良性运转。固安县政府在推进新型城镇化的同时，统筹考虑城乡结合问题，加快新农村建设，进行产业链优化配置，实现了产城融合发展。
五、总结
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