尊敬的各位领导，各位专家，各位嘉宾，媒体朋友，女士们、先生们：
十八届三中全会发布《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》以来，政府与社会资本合作（PPP）成为中国政府工作中闪亮的词条。从2014年正式推行至今，PPP在中国成果斐然，有目共睹。随着习近平主席在“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式中对推广政府和社会资本合作的再次强调，PPP模式从“中国实践”上升为“中国方案”。在座各位都共同怀着对PPP的美好愿景，希望通过此次论坛进一步加深各地区、各领域之间密切交流、互学互鉴，进一步统一认识、促进政企合作，创新公共服务的供给机制，实现PPP模式可持续高质量发展。
近年来，西安市聚焦习近平总书记来陕视察时提出的五个扎实要求和“追赶超越”定位，深入融入“一带一路”建设，抢抓战略机遇，聚力改革创新，全力释放优势，加快建设国家中心城市和国际化大都市，经济社会步入高质量发展快车道。去年全市GDP达到7469.85亿元，总量位居全国15个副省级城市第9位，26个省会城市第8，实现历史性跨越。今年前三季度全市生产总值同比增长8.2%，跃居副省级城市第2位。一直以来，西安市把推行PPP模式作为助推经济发展、深化供给侧结构性改革的重点工作来抓，紧紧围绕全市重大决策部署，不断加强体制机制创新，狠抓规范管理，扎实有效地推动全市PPP工作提质增速，全市PPP工作初见成效。借此机会，我向大家介绍一下西安市PPP工作的几点工作措施和做法。
一、领导高度重视，不断加强制度建设
（一）市委、市政府高度重视。成立由市委书记亲自挂帅的西安市政府和社会资本合作（PPP）领导小组和办公室，各区县、开发区也参照市上做法，成立了一把手为组长的领导小组，组建了专门的领导协调机构。建立了PPP项目工作分级推进机制，市级项目由市级行业部门实施，各区县、各开发区项目自行管理，实行一把手负总责亲自抓、分管领导具体抓的责任机制，确保PPP工作专人负责、专人落实。
（二）为进一步规范和促进全市PPP工作，按照国家有关部门规章制度，制定了PPP模式操作指南、操作流程、联席会议制度、项目库管理办法、鼓励民间资本参与指导意见等一系列规范性文件，为规范PPP项目实施提供了严密、完整的制度保障。同时推行“联评联审”制度，PPP项目“两评一案”由市PPP办组织召开联席会议统一联评联审，缩减中转环节、提高审查效率，各区县、各开发区参照简化程序，大大地提高了评审的效率。
（三）今年我们又在全市PPP工作领导小组领导下，组建了PPP项目指挥部，与市PPP办实行一套人马、两块牌子，由常务副市长任总指挥，政府副秘书长、发改、财政、建委一把手任副总指挥，实现全市PPP项目统一领导、统一部署、统一审查、统一协调、统一推进。同时，制定了《西安市加强和改进PPP工作八条措施》，对包抓制、服务制、考核制、经费补助制等制度作了明确的规定和细化。
二、紧抓项目前期，规范推进项目落地
（一）不断充实项目储备，广泛对外推介。按照每年“谋划一批、推介一批、签约一批、落地一批”的总要求，整体推进全市PPP工作。2017年共策划储备项目407个，总投资6454.46亿元，经过评审、筛选，全年以新闻发布会形式对外推介164个项目，总投资3624.65亿元。在此基础上，2018年又编制《西安市PPP项目三年行动计（2018-2020）》，共计219个项目，总投资额4801.105亿元。在“第三届丝博会”期间再次向社会公开推介项目104个，总投资2172.98亿元。其中百亿元以上大项目8个，农业、林业、大健康、文旅项目显著增多。
（二）狠抓项目前期，严把准入。一是，按照《西安市PPP项目前期经费补助办法》加大项目前期工作推动力度，专项用于补助市级重大PPP项目的可研、两评一案编制评审等前期工作，为各单位解决前期推进实际问题；二是，本着“严把质量，应入准入”的原则，发改、财政、统计各部门按照项目库管理办法统一规范市库入库标准，征集、审核、发布和管理，形成全市统一统筹推进的良好局面。
（三）切实发挥牵头作用，保障项目落地。由市PPP办牵头，以方案预审会、领导小组会议、联席会议等方式，实现部门联动、合力推进，加强指导督查，帮助协调问题解决，加快项目落地。从严加强PPP项目库管理，对前期工作不到位、无运营绩效考核的项目予以清库，对项目库管理及合规性保障提出明确要求，从源头上有效防控项目风险、提高项目质量。
三、注重培训指导，全域推行借脑借智
（一）积极组织业务培训、专家授课等活动。一方面，邀请部委领导、行业专家授课，从深化改革、转变政府职能以及市场、资源配置的角度帮助转变思想，强化对PPP模式的理解。另一方面，向全市各部门征集培训意见和建议，以漫谈、学术交流等形式，有针对性的在大家疑难、困惑、需要加强学习和交流的方面寻找突破，专门授课。安排PPP方面的专家每月到各单位“上门授课”、培训指导。同时，组织有关咨询公司、金融机构，聚焦PPP政策热点和难点问题，举办各类PPP沙龙、论坛，吸引众多PPP领域的知名专家和咨询机构为我市PPP带来了更新的理念、更优的服务、更专业的指导，产生了良好的效应。
（二）积极提倡 “专业的人做专业事”。针对我市部分单位出现政策理解不足、业务水平不精、操作不够规范、项目较少等问题，由市PPP办牵头，采购一批高质量PPP专业咨询服务机构，为各单位提供“一对一”高效的咨询服务。包括在工作计划制定、项目策划、法律咨询、规范管理、风险防控等方面提供专业化的服务，确保项目顺利规范推进。
四、运用多种方式，激发工作活力
市委、市政府以擂台赛、点评会、观摩赛等形式，在全市形成了互看、互学、互帮、互比，亮成绩、找差距的工作氛围。组建了全市PPP统一的工作群，每月通报工作进展，各单位项目进展情况一目了然，每季度集中点评、集中处理各方面业务问题。
由市委督查室、市政府督查室、市PPP办成立联合督查组，采取实地督查和集中督查等形式定期对各区县、开发区和市级相关部门PPP工作开展及指标完成情况进行了专项督查，及时发现问题、解决问题、严格把控项目规范操作、有序实施。
五、强化服务意识，优化提升营商环境
树立了抓PPP工作就是抓营商环境的理念，坚持信息公开、多家谈判、择优选择，建立公平有序、开放诚信的市场环境和投资环境。积极搭建政企沟通的长效机制，努力为企业提供五星级服务，打造良好的营商环境和政务环境。自去年以来，共接待全国大型央企、民企50余家近500人次，主动陪同企业走访建委、环保、水务、城管等部门和区县对接工作，现场办公、及时协调、马上落实，提升工作效率。要求各部门的主要领导从自身做起，坚决纠正不规范行为。在方案编制阶段，听取、吸收企业的意见；在磋商阶段，让企业参与竞争，促使我们的项目方案更加优化合理，从而选取最适合的合作伙伴。
六、工作成效
（一）获得了国务院表彰。今年4月28日，国务院办公厅下发《关于对2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》（国办发【2018】28号），我市被确定为“推广政府和社会资本合作（PPP）模式有力、社会资本参与度较高的市”。我市能获得这一殊荣，既是全市上下共同努力的结果，也是西安整体发展效能提升的结果。
（二）保障了健康发展。把防范风险作为PPP工作的重要方针，严把PPP支出红线和纪律底线，力促PPP项目规范有序、公平透明。从严开展市PPP项目库清理，对前期工作不到位、无运营绩效考核的项目予以清库，去年清理退出市级库279个。到目前，入库的纯政府付费项目由去年的13.9%降低到10%。
（三）成功落地了一批项目。截至今10月末，我市已建成并投入运营西安经开草滩污水处理厂等12个项目，总投资额23.3亿元；还有城市综合管廊、城市轨道交通等42个项目正在建设，总投资为1003.8亿元；另有已签约未开工项目10个，总投资为99.4亿元；进入采购阶段项目19个，总投资356.8亿元。这些已落地项目体量都比较大，不仅有效的提高了我市公共服务、基础设施的供给质量，也产生了明显的社会效益和经济效益。
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