来源：PPP政策解读 赵芙卿
建立一个明确、合理的决策过程是PPP项目前期工作中最为重要的组成部分。政府部门和私营企业两方都需要阐明并商定应遵循的程序和参与准则。由合同制为主的协议过程，有助于确保合作伙伴之间建立有效的政策和高效的实施方式。此外，以书面化的决策过程增加了项目信息的透明度，也促进了有关该项目的信息共享。
在政企合作伙伴开启之初，最重要的是要共同创建一个项目的发展路线图，此路线图的重点是再次进行项目评估，制定项目实施方案和时间表。这个路线图的时间限定要更为准确，特别是在项目施工计划，交易方式，融资，设计和规划，以及对环境的审查等。路线图的主要意图在于合作成立之后，联合各方优势和前期承诺的条件，加强信息共享，增进决策的合理有效性，从而促进项目的优化进程。此外，通过建立时间表，也可以使合作双方更好的分配及规划各自的工作安排。在完成路线图之后，合作各方应共同起草一份谅解备忘录，清晰准确的进行相应的工作和职责的分配。同时，通过各种不同机够、人员的加入(NGO)，项目可以得到广泛的支持和协同合作。比如使用调解人或中介机构来适当调节当地土地和融资问题等。除此之外，创建制衡机制也是对最终决策有效性的保障。在此机制内，做为唯一资金投入方的私营企业，应有修改融资过程和增加项目盈利等方面信息的权利。为了克服不断变化的条件、时限和冲突，这个过程在项目合作中应具有一定的灵活性。
如何确定所有缔约方各司其职，对一个成功的PPP合作项目来说至关重要。合作双方必须明确的意识到他们在项目里所需要投入的时间、资金、精力、和资源。
首先，继续跟进更为详尽的尽职调查。尽管尽职调查是一个项目在筹备阶段的一部分，但是所有合作伙伴需不间断地了解项目中所有可能涉及到的问题，比如技术，资金和公共关系等。通过更详细的尽调预见问题和规避风险。合作关系中的最基本保障就是，合作各方都能够长期、稳定的提供资源支持。
其次，由于项目过程中涉及诸多部门共同合作，项目进行期间要保持信息共享，所有顾问工作需要共同或提早完成。比如，土地所有权的租赁，环境规划和许可，当地土地利用的法规和要求，建筑场地规划，设计标准、准则等。所有信息需要以一个明确、清晰、透明的方式呈现在信息共享平台中，以保证项目各个阶段如期进行。此外，后备计划也是给PPP项目的一个双保险。在各方的尽职调查中，合作双方不难发现彼此的缺点和限制，比如，预算削减，部门领导变更等。根据这些缺点和限制来准备一个或多个后备计划，是长期公共服务项目能够顺利完成的保障。
最后也是最重要的一点，追求创新型公共、私营合作项目的融资方式。在公私合作项目中，最主要的贡献就是合力解决资金和发展问题。做为私营企业，在项目开始初期有责任构建融资计划，该计划书通常包括以下八个基本元素：1.多渠道公共、私营融资，主要包括国家财政机构，地方二级财政机构，项目发生地政府，私营企业，二级开发商，合作伙伴，如建筑公司和设备运营商等。2.公共或私营可用的筹资工具，如收益债券，股票债券和一般债券等。3.政府和企业的长期负债情况。4.政府拥有的土地总量。5.政府和企业的信用评级和债券保险分级。 6.各级政府对项目开发、投资、以及运营的奖励。7.使用商业合作和新技术等来降低开发成本的可能性。8.使用行政手段增加现金流，比如减免附加税，租赁冠名权等。
制定较为完整、统一、详细的工作协商准则，是PPP合作项目顺利完成，并尽量减少追加预算的先决条件。
在PPP合作项目的运营中，虽然讲求的是多方协商合作，但仍然需要一个统一的整体领导来明确项目目标，进行项目统筹管理，从而激励督促所有参与者的工作进度。所以，一致性和协调性相结合的领导管理体系，是PPP项目管理的关键。做为政府部门，应从以往的“管理者”转变为“监督者和合作者”，从“国家管理”走向“国家治理”。帮助私营企业疏导项目中所要面临的政策、环境、居民等方面的问题，同时，监督企业的工作进度，给予相应的激励或奖免措施。除此之外，保持管理的持久性和稳定性也尤为重要。在一个长期的基础建设项目中，无论是政府部门或者私营企业方，都不可避免的会经历一届甚至多届的领导转换。公私两方应组织后备管理团队，避免或尽量减少在主要领导更换期间对项目的影响。而做为私营企业部门，应“扬长避短”，提高技术和人员效率管理，促进项目可持续进程。
在PPP项目的合作运营中，定期沟通有助于政企双方，共同承担利益、风险，并确保有效的决策和快速的执行。而一个透明、迅速且有效的沟通渠道则是项目顺利进行的基本保障。
项目中的沟通方面主要分为内部沟通和外部沟通。
内部沟通主要包括，公私双方对于项目前期的目标设定，项目中期的战略规划和项目后期的运营管理等方面的信息、方式和需求的了解与共享。
而外部沟通主要是指，为确保广泛支持而与项目外部利益相关者的沟通。公私各方都应广泛听取社会各界对项目的意见和问题，根据这些意见和问题，制定清晰简明的汇报或宣传，通过项目发言人向社会以及舆论发声，来增加社区民众以及投资人对项目的了解与支持。同时，政府方或非盈利部门(大型NGO)领导也可在协商会议中为项目充当“担保人”来确保政治和财政的支持。最后，如若情况允许，项目的二级承包商或承包团队也应参与项目的交流，提出问题、共享信息。
项目中的沟通方面主要分为内部沟通和外部沟通。
内部沟通主要包括，公私双方对于项目前期的目标设定，项目中期的战略规划和项目后期的运营管理等方面的信息、方式和需求的了解与共享。
而外部沟通主要是指，为确保广泛支持而与项目外部利益相关者的沟通。公私各方都应广泛听取社会各界对项目的意见和问题，根据这些意见和问题，制定清晰简明的汇报或宣传，通过项目发言人向社会以及舆论发声，来增加社区民众以及投资人对项目的了解与支持。同时，政府方或非盈利部门(大型NGO)领导也可在协商会议中为项目充当“担保人”来确保政治和财政的支持。最后，如若情况允许，项目的二级承包商或承包团队也应参与项目的交流，提出问题、共享信息。
一个透明、开放、快速的沟通过程，能够广泛的增加潜在利益相关者的支持。但是，同时也要防止市场对项目的过度估值，而产生的资源性障碍。比如，一项新项目合作规划的披露，有可能会影响到土地价格，以及整个项目的最终成果。所以，谨言慎行是对每一个项目个体参与方的基本要求。
公平是谈判交易中的最基本原则。而协商公平的交易结构主要意味着如何公平分摊项目中各项任务，如何让参与方都得到相应的平等满意回报等。在PPP项目中，因私营企业承担了大多数的财务风险，所以在未来的盈利回报中也同样应占比较高。对于政府部门，主要是提供公共服务的基础框架，公共权益和其他公共资源，来支持私营企业活动继续。所以，政府部门所获的大多数利益应来自于有形或潜在的公共利益。比如改善公共基础设施，增加公共资产、就业和税收等，或通过政府咨询和审核项目所产生的行政收益。
协商公平的交易结构，并不只是指一次会议或者一份文件，它存在于项目的开始直到结束的每个细节过程中。同时，协商公平的交易结构，也是通过以下几点原则来运行和累积的一个过程：通过合作双方的了解互通，在透明的信息共享平台上，共同协商讨论项目所涉及的风险与收益，之后由领导团体根据平等合作的原则分摊、监督施工。所以，公平协商是一个周而复始的过程存在于整个项目中。
协商公平的交易结构一般具有几点规则：1. 合作双方应有充足的时间准备或详细审阅投资意向书。2. 尽量避免律师或咨询机构改变项目最终目标。3. 在可能的情况下，适度加入相关非盈利、非政府等机构的监督，来确保项目谈判结果的公平性。4. 公私双方都应聘请合格的法律和技术咨询顾问。5. 给予充足的时间进行最后的谈判协商和调节。6. 了解和保持合作伙伴关系的长期性。7. 合作双方应以宽容的态度进行适时妥协退让。
建立以信任为主要核心的合作准则，是PPP项目总体价值中的一个重要组成部分。合作伙伴之间的信任和承诺，是项目最终目标能顺利完成的基础。同时，由于公共部门和私营企业的组成和管理不尽相同，所以在项目中需要多个参与者和实体之间的信任，以便共同决策和承担风险。公私双方还须确保其他利益相关者的信任，如金融投资者和大众，益于项目投融资的灵活性和社会环境的稳定。
信任是有形的，合作双方可以通过每一次小的合作，和项目前期承诺来努力建立信任。在合作方的挑选过程中也应根据彼此的利益、优劣势来建立基本的信任。政府部门可以根据申请提交的资格表中，对合作伙伴的资历、技术水平和资金量等方面的信息记录来了解合作方。同时，公开透明的招投标过程也可以增加金融投资者和大众对项目的了解和信任。
合作方选定之后，私营企业可以通过合理的绩效时间表，来提高政府和投资方的信任。与此同时，合作双方快速有效的沟通也是增强彼此信任的关键。不仅是真诚的合作管理，而互惠互利也能够增加伙伴关系的合作性质。最后，建立高度透明的管理运营模式、明确项目最终实现目标、兼用包容互信的态度来沟通误解、协商分歧，才是增强PPP项目合作关系的有效途径。
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