PPP提速:2019年第一季度开工投资1.8万亿,清退项目涉资1344亿

为稳投资补短板，政府和社会资本合作（PPP）项目开工明显提速。

这意味着，今年一季度PPP项目库中，真正开工的项目在不断增加，这将有利于发挥PPP模式在促进基础设施投资，补公共服务短板效应。

全国究竟有多少个PPP项目开工？规模多大？

财政部PPP中心数据显示，截至一季度末，PPP开工项目累计3,322个、投资额5.0万亿元；开工率（即累计开工项目占累计落地项目的比例）60.0%，比上季度末上升12.3个百分点，比去年一季度末上升18.6个百分点。

一季度已开工项目数前三位的是山东（含青岛）、安徽、广东，开工项目投资额前三位的是云南、山东（含青岛）、浙江。

PPP开工项目是整个PPP项目管理库中项目的一部分。根据财政部PPP中心数据，截至今年一季度末，整个PPP管理库项目累计有8,843个、投资额13.4万亿元。

目前PPP项目分布在能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、城镇综合开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施和其他19个一级行业。

截至一季度，PPP项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，合计占管理库项目总数的63.3%；投资额前三位是交通运输、市政工程、城镇综合开发，合计占管理库总投资额的73.5%。

PPP模式发展已经不再追求过去高增长，而是更加注重质量。为了规范PPP模式发展，去年大规模清理整顿PPP项目，而今年一季度仍在持续。

财政部PPP中心称，一季度各地进一步加强入库审核和规范管理，持续清理不合规项目，共清退项目93个、涉及投资额1,344亿元。

不少PPP项目政府承担一定的财政支出责任，为了防范财政风险，财政部设立了财政可承受能力10%的红线，即每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。

为此，财政部PPP中心启用了PPP项目财政支出责任监测预警系统，动态监测PPP项目财政支出责任和财政承受能力情况，着力防范财政风险。

监测预警系统截至2019年3月数据显示，按财政本级（含省本级、地市本级、区县本级）统计，全国2,524个有PPP项目入库的本级中，2,519个本级的各年度PPP最大一般公共预算支出责任占一般公共预算的比例（以下简称财承占比）均保持在10%以下，符合财政承受能力要求。

其中1,800个本级财承占比低于7%预警线，处于安全区间，含1,378个本级低于5%。有5个本级的财承占比在近期个别年份超10%，按有关要求停止新项目入库。总体看，PPP项目潜在财政风险得到有效监测和防控。此外，另有1,160个本级尚无项目在库。

PPP管理库全部项目未来30年（2019年至2048年）的财政支出责任共计16.5万亿元，包括一般公共预算支出责任13万亿元、政府性基金支出责任3.5万亿元。其中，已落地项目财政支出责任10.7万亿元，包括一般公共预算支出责任8.1万亿元、政府性基金支出责任2.6万亿元。

从时间分布看，全部项目支出责任高峰在2025年，为10,018亿元，包括一般公共预算支出责任7,715亿元、政府性基金支出责任2,303亿元。