八月,紫薇花开—对国内PPP模式发展的思考
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小谈PPP 发表于:2019-08-02 23:13:56 浏览:374次
*原创文章，转载请注明：来源于公众号“小谈PPP”傍晚在校园散步时，发现一些树上开出了一团团紫色或淡紫的小花儿，用识花软件扫了扫，是紫薇花。紫薇在夏秋时节开花，花期为6月—9月，因为花期长，宋代诗人杨万里赞叹：“似痴如醉丽还佳，露压风欺分外斜。 谁道花无红百日，紫薇长放半年花。”紫薇花的花语之一是“平和”，正是因为平和，紫薇花避开了百花争艳的春天，在满眼单调绿的夏日，贡献了一抹清雅柔和，又不失亮眼的色彩。“平和”也是目前国内PPP模式实现长远发展所需要的。◆◆◆近几年，国内PPP模式经历了从热到冷的巨大落差。PPP最热的时期，万亿PPP项目井喷而出，中国一跃成为全球最大的PPP市场。同时，也促生了各种乱象，如明股实债、兜底承诺、无序竞争等，地方政府隐性债务风险飙升，财政部不得不着手严控PPP项目管理，清库不合规范的PPP项目，踩急刹车。一拥而上的激进策略，反倒欲速则不达。发达国家公共项目中，采用PPP模式的仅有10~20%；发达国家保险、养老金等机构投资者PPP项目的投资额占比也就10%左右，何来遍地开花？这几年的PPP乱象，可以用寻租理论来解释，包括地方政府的寻租和社会资本的寻租。地方政府为了政绩、社会资本为了业绩，共同推动了PPP模式的非理性繁荣。在寻租的前提下，地方政府忽视了自身的债务负担，社会资本忽视了自身的资金实力。不仅地方政府因政府付费或担保承诺的PPP项目付款财政不堪重负，社会资本也因狂接PPP项目引发资金链断裂、陷入财务危机。◆◆◆政府公共项目，属于经济学概念中的“公共物品”，公共物品的供给原本是归于公共部门，PPP模式的意义在于由公共部门（政府）与非公共部门（社会资本）共同提供公共物品时，一方面引入社会资本市场化运作可以带来效率的提升，另一方面减少政府干预可以进一步优化政府资源配置，合作共赢。将决定公共物品完全由政府提供还是由PPP模式提供的因素定性、定量化，则设计出了PPP项目物有所值评价和财政承受能力论证这两项标准规范。没有通过这两项标准，则不适合采用PPP模式。在国内PPP模式推广的高潮期，物有所值评价和财政承受能力并未发挥出理性的评判作用，而是为“通过”而通过。咨询机构带着预设，往通过的指标上靠。社会资本的效率虽高，但由于项目方案政府付费、兜底承诺等设计，使社会资本的盈利依赖于政府，这种依附关系实际已经大大降低了效率，政府却浑然不知。◆◆◆林毅夫提出的“新结构经济学”理论中，把禀赋约束放在核心地位，市场内生于禀赋约束，任何经济活动都受到要素禀赋的约束。那么PPP模式受到的禀赋约束主要有哪些呢？当地经济发展水平，社会经济发展催生出与之匹配的公共产品和服务需求；人口，人口数量、结构等特征决定了公共产品和服务需求量的多少；地方政府财政实力，即使存在发行地方债券的融资渠道，也须遵循“量入为出”的财政管理原则；价格，基于公共产品和服务的公益属性，定价受到政府和社会公众监管，存在上限；现有公共产品和服务，只有在现有公共产品和服务的确不能满足公共需求时，才能允许新建项目，避免重复建设、高配建设造成的资源浪费；等。若是硬要突破这些禀赋的约束，无非形成两种局面：一是地方政府承担后果，地方财政寅吃卯粮、捉襟见肘；二是社会资本承担后果，投资失败、亏损惨重。例如目前很多地方宣传的片区开发PPP项目经验，探究其本质，之中相当多的子项目都属于政府付费项目，片区开发完全市场化的盈利性根本不存在。我们回顾PPP模式的初心，是为了走好未来的路。国家发改委将政府参与投资和提供前期补助的PPP项目纳入政府投资项目范畴，依照新颁布的《政府投资条例》严格管理，开展项目可行性论证，自然地包含物有所值评价和财政承受能力论证。PPP模式高质量发展势在必行，希望地方政府和社会资本保持平和的心态，理性看待每一个PPP项目规划，谨慎安排PPP项目投资，更重前瞻性和可持续性，发挥PPP模式的最大价值。版权声明：本文著作权归新NewPPP平台所有，新NEWPPP平台小编欢迎大家分享本文，您的收藏是对我们的信任，newPPP谢谢大家支持！
