浅谈如何实现PPP项目实施的可持续性
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财政金融学堂 发表于:2019-08-23 10:20:44 浏览:511次
锐思维咨询 基金 ? PPP ? ABS
文 | 锐思维咨询 王梦婷PPP模式是实现基础设施建设的有效途径，但部分PPP项目未能实现它的预期目标，为解决此问题，笔者就此问题浅谈关于实施PPP的关键之处，以期实现PPP项目实施的可持续性。PPP项目实施的可持续性的关键点包括：合理的利益分享和风险共担机制、良好的法律制度、理性的争议解决机制、政府必要的引导和支持等。PPP项目实施的可持续性的关键是机制设计，让政府、社会资本和用户的利益得到统筹安排和平衡分配，政府通过PPP模式以物有所值的方式主导公共产品与公共服务的提供，社会资本可以实现长期稳定的合理回报，市民可以得到性价比合适公共产品与公共服务。因此，合理的利益分享机制和风险共担机制是PPP模式的关键。风险分担、利益共享的原则包括：（1）风险由最优能力控制的一方承担；（2）承担的风险大小要与所获得的汇报匹配；（3）社会资本承担的风险应当有上限。从总体来看看，PPP项目风险可划分为政治风险、施工风险、运营风险、市场风险、法律风险等。一般而言，社会资本主要承担项目的融资、建设、采购、经营和维护风险，当然，项目公司也会把有关风险再转移到承包商、供应商、运营商、银行和保险公司等；政府主要承担法律、规划、汇率等风险。PPP表示政府和社会资本的合作伙伴关系，但政府或政府的代表机构无疑是PPP项目的主要推动者和总设计者，原因有如下几点：首先由于PPP项目的最终目的是为社会公众提供更优质、更经济的基础设施和服务，这是政府的责任。因此，由政府设定PPP项目目标和绩效评估标准是最合适的。由于政府在PPP模式中的重要作用以及政府与私人资本之间天然的不对等关系，决定了政府重合同、守信用的契约精神是PPP成功的关键，是消除社会资本顾虑的首要条件。契约精神是指商品经济所派生的契约关系及其内在原则，是一种平等、尚法、守信的品格，契约精神不仅要求合作的各方严格按契约规则办事，也要求各方在平等的基础上对话和协商。良好的法律制度环境是保证项目各参与方遵守契约精神的根本保障。建设良好的法律制度环境，建议从以下环节入手：（1）确保法律制度的连续性；（2）把政府的行政权力控制在有限范围内；（3）明确社会资本解决项目争议的法律途径；（4）增加政府的违约成本。 PPP模式在我国尚属起步阶段，我国还存在PPP法律环境不完善、政府角色缺位等问题，在这种现状下，为了促进PPP模式的发展以及项目建设的可持续性，政府不仅需要构建良好的法律制度环境，也需要对PPP项目采取必要的引导和支持。北京锐思维咨询有限公司是一家专注于泛基础设施投融资咨询服务的专业机构。以财政、金融、法律的融合视角，为客户在参与基础设施项目建设投融资中涉及的债券、基金、PPP、资产证券化的底层资产结构设计提供咨询服务。
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