[顶]关注2016年PPP以奖代补政策落实与执行绩效

    根据对2013年以来PPP相关政策执行情况分析，财政部在2016年财政年度开始之前推出《通知》，其主要原因是希望用财政补贴，一方面撬动市场与社会合作方的激情，另一方面给地方政府执行政策的“定心丸”。因为，从过去一年的实际情况来看，PPP政策的执行存在一个怪相，不仅“政府热心、市场冷淡”，而且在各级政府、各地政府中，也普遍存在着质疑声音。此项补贴由普惠金融发展专项资金支持，这属于中央对地方政府的专项转移支付范畴，这是给地方政府和市场一个强烈政策性信号，鼓励各方继续努力推进，“促进示范项目规范运作，鼓励地方融资平台公司加大存量项目转型力度”。

    PPP需要政府与市场的相互信任和充分合作。从国际比较研究结果来看，PPP制度自身存在难以避免的不足和缺陷：第一，可能造成政府隐性或有负债增加；第二，不一定能够实现预期的物有所值，毕竟人们偏好于低估成本并高估收益；第三，基于第二点缺陷，PPP制度也不能够确保项目决策的有效性。因此，按照国际经验来看，无论哪个国家引入PPP模式，都必须非常重视制度性建设，不能片面地夸大其优势，而对其劣势避而不谈。所以，按照世界银行公布的定义，如果要很好地使用PPP，必须谨慎地、全面地、客观地认识PPP，并构建相应的管理制度和法律框架，该框架或制度需要对筛选、评估、决策、预算、运作、监督、报告等主要环节作出明确规定。

    具体来讲，稳妥推进PPP在公共服务领域的有效实施，政府仍需要注意以下三个方面：

    第一，各级政府都不应该将PPP作为政治任务来完成，而应该充分尊重市场规律。不能把PPP当作化解地方性政府债务的“一剂良药”，而应该充分认识到这把“双刃剑”利弊特点，从完善政府决策制度、管理制度入手，尽可能地降低政府可控风险，坚定市场与社会参与方对未来发展的制度信心。

    第三，不断完善财政部门在整个PPP制度框架和运营过程中的角色定位。具体来看，有以下四个方面的建议：一是，财政部门必须要有防风险意识，尤其要注意PPP可能引发的隐性或有风险，这不仅适用于新项目，也适用于融资平台机构的转化类项目。二是财政部已经提出，必须将PPP项目纳入中期财政规划，这非常及时。但是，更重要的是要尽快出台可操作性的指导意见。《通知》要求，“按年确定PPP项目以奖代补工作计划”，这种年度预算的思维如何与三年期规划相衔接，这是需要认真思考的制度性问题。三是必须尽快明确如何在资产负债表中列示PPP可能引发的隐性或有负债。四是加强相关立法，明确各方的责权利关系。目前，财政部门已经在推进，需要更广泛的听取意见和建议。

    PPP制度的完善，牵扯到政府与市场的关系、政府与社会的关系，从国家治理视角去客观、冷静地对待PPP的发展，才是确保此项改革成功的关键。