为筹集黄坡镇污水处理厂、污水管网建设和整治臭水沟项目建设资金,改变政府单一供给模式,优化水资源综合开发途径,创新水环境综合治理模式,黄坡镇政府决定采用PPP模式对城区河流进行综合整治,并引入海绵城市的建设理念,按照流域对城区河流治理进行统一规划。
从以往对单一河道的部分河段治理转变为对城区水系的系统治理,同时启动流域内主河道及支流的治理工作,在最大限度保护水生态敏感区的同时,对遭到破坏的水体和水生态环境进行恢复和修复。在此项目中,通过PPP模式,政府和社会资本发挥各自优势,实现水资源利用和水生态保护的齐头并进,使影响区域经济社会发展的中小河流得到有效整治。
实践证明,PPP模式参与公共基础设施项目运营,社会资金不但快速到位,效果也非常显著。
对于建设、改造(整治)公共基础设施项目,黄坡镇之所以采取PPP模式运营,是因为其不同于传统的承包做法。后者是让私人部门来运营一个曾经为公共部门运营的项目。在这种情况下,私人部门没有提供任何资本,也没有任何责任和控制权的转移。虽然政府财政资金的缺乏是PPP模式出现的主要原因,但是PPP不仅意味着从私人部门融资,其最主要的目的是为纳税人实现“货币的价值”,或者说提高资金的使用效率。
私人部门在设计、建设运营和维护一个项目时通常更有效率,能够按时按质完成,并且更容易创新;伙伴关系能够使私人部门和公共部门各司所长;私人部门合作者通常会关联到经济中的相关项目,而实现规模经济效应;能够使项目准确地为公众提供其真实所需要的服务;私人部门投入了资金,私人参与者保证项目在经济上的有效性,而政府则为保证公众利益而服务。
PPP模式的最大特点,是将私人部门引入公共领域,从而提高了公共设施服务的效率和效益。
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