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作者：钟萌 咨询项目总监
最近财税大观一篇文章《重磅！财政、发改开撕，快来围观》引起业界反响很大，一石激起千层浪……
本人就业界的热点问题想跟大家共同探讨。首先，阅完发改委提出的建议和意见，感觉发改委或许早就埋下伏笔，各条建议删除的意见说的有模有样，一副要把财政部的权责从整个PPP项目全生命周期的流程中挤出去的架势。
其实发改委引入的概念就是一个企业天天在干的工作：“发改委和财政部所扮演的角色如同一个企业里的研发-材料采购-生产-销售环节与财务核算收支环节，发改委强调权责区分，项目的发起、可研、立项如同一种产品研发（项目识别），可行性论证通过后进入采购与生产环节（项目准备），PPP的采购环节如同企业的销售环节，将准备好的产品（模式、方案）通过采购的方式销售给社会资本，资金管理部门负责相关的核算与结算，发改委的潜意识也在强调专业的人干专业的事，财政部门做好相关配合工作，但问题是发改委也不一定能干好，比如生产与销售环节，干生产就在谈买卖，谈买卖就要谈价钱，谈价钱就要算盈亏，这是财政部门的强项；在建议中发改委没有提到PPP采购事宜，而这是最关键的一个环节，直接敲定运作运营模式、项目规模、总投资、营收和成本、利益分配、退出机制等一系列权责利。PPP采购遵循《政府采购法》和《中国招标投标法》，也没有一条提及这是发改委的权责。”
所以本人认为发改委在这里面实际上存在误区：一是财政部门肯定不单单是核算和收支的配合，因为财政涉及预算和财政承受能力，财政承受能力可以说直接受项目体量和项目库的影响，后者又直接决定预算的大小，所以财政部门必然要贯穿整个项目周期，甚至是后期的执行与移交阶段财政占主导地位，其他的定价机制、监管机制等均应由相关部门协同配合。
二是发改委主导去做物有所值评价存在固有限制，它擅长经济发展、发展趋势、总体规划等，但它不能判断这个项目是不是真的能节省财政开支，所以在这个评价工作上面，发改和财政必然要做到相应的配合协同。
三是在财政承受能力方面，财政部门是直接评估部门，最有话语权，发改在这里面几乎没有发言权。
四是谈到项目库，财政部门的项目库是针对拟进行、在进行和已进行PPP模式运作的项目的统计平台，由地方发改和财政部门依据国务院相关文件要求自行上报，并没有刻意的去排挤、要求哪些项目进库或不准进库，如同一个公司一年有多少业绩，都必须分门别类的进行统计，让管理层和战略制定者更清晰的了解业务量、业务种类、业务区域、业务质量等信息，及时对以后年度的发展目标和发展需求作为更加合理的布局和调整，目的也是为了平衡发展的需求。
五是发改委说到特许经营权收费问题，收费的目的是为了平衡财政收支。这个问题既然没有立法的规定，那就是“周瑜打黄盖”的概念，合作中谈判确定，相信社会资本也会对自己的盈亏进行测算，合适就干，不合适退出，不值得纠结一番。
六是发改委提到合同审查的问题，合同约定整个项目的权责利，财政部门负责财政资金的收支情况，必然要对合同进行审查，这不是财政部门越权抢权，反而是一种负责任的态度。在一个企业中甚至是合同原件都要交到财务部门，真搞不懂这需要立什么法，难不成老百姓吃喝拉撒也需要立法才可行。
综合上述本人认为：在PPP项目中，发改委、国土部及其他政府可以指定的实施机构做好前期项目开发、价格调整监管机制以及其他相关协同配合等工作才是本份。
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