解读|PPP项目入库与否,是否合规,与招标关系密切


来自:论道招标采购     发表于:2019-09-06 19:00:09     浏览:115次

随着财政部《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金〔2017〕92号)、国资委《关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知》(国资发财管[2017]192号)等一系列PPP相关文件陆续下发,从财政部、各省财政厅,到各市县财政局、地方政府开始了大规模的PPP项目清理整顿工作,PPP项目从项目识别、项目准备、项目采购、项目执行到项目移交,各个阶段的要求越来越严格、规范。

基于监管层对PPP项目的监管趋严,有很多人问到一个问题:PPP项目没有入库,能不能进行招标,是否合规?

笔者认为,PPP项目是否录入PPP综合信息平台,并非法定招标前提条件。

具体理由如下:

01

未录入PPP综合信息平台,仅对PPP项目及相关财政部门有影响

(1)未录入PPP综合信息平台,原则上不得通过财政预算安排支出责任

根据《财政部关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台运行的通知》(财金〔2015〕166号)第(八)项规定,“原则上,国家级和省级示范项目、各地PPP年度规划和中期规划项目均需从综合信息平台的项目库中筛选和识别。未纳入综合信息平台项目库的项目,不得列入各地PPP项目目录,原则上不得通过财政预算安排支出责任。”

综上,财政部为了推广PPP综合信息平台,建立了奖惩挂勾机制,未录入PPP综合信息平台,原则上不得通过财政预算安排支出责任,但这个也是致命的影响,所以采购后要尽快办理入库手续。

(2)未录入PPP综合信息平台,相关财政部门应限期录入或被通报批评

根据《政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台信息公开管理暂行办法》(财金〔2017〕1号)第四条规定“地方各级财政部门(以下简称“财政部门”)会同同级政府有关部门负责在PPP综合信息平台录入、维护和更新PPP项目信息”,同时,根据财金〔2017〕1号文件第十四条规定,“财政部对全国PPP项目信息公开情况进行评价和监督,省级财政部门负责对本省PPP项目信息公开工作进行监督管理。下级财政部门未按照本办法规定真实、完整、准确、及时录入应公开PPP项目信息的,上级财政部门应责令其限期改正;逾期拒不改正或情节严重的,予以通报批评”

综上所述,未及时入库PPP项目信息的,由上级财政部门根据实际情况责令其改正或进行通报批评。

02

PPP综合信息平台的建立宗旨在于信息公开

根据财金〔2015〕166号文件第(一)项规定,“综合信息平台是全国PPP项目信息的管理和发布平台。各级财政部门可依托互联网通过分级授权,在信息管理平台上实现项目信息的填报、审核、查询、统计和分析等功能;在信息发布平台上发布PPP项目相关信息,分享PPP有关政策规定、动态信息和项目案例。”

从上述规定可知,PPP综合信息平台的建立旨在管理PPP项目信息和发布,实现统计与分析功能。

03

PPP项目进行公开招标的前提条件是一案两评

根据《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》(财库〔2014〕215号)第二条规定,“本办法所称PPP项目采购,是指政府为达成权利义务平衡、物有所值的PPP项目合同,遵循公开、公平、公正和诚实信用原则,按照相关法规要求完成PPP项目识别和准备等前期工作后,依法选择社会资本合作者的过程。”

并且,根据《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》(财金〔2016〕92号)第十条“对于纳入PPP项目开发目录的项目,项目实施机构应根据物有所值评价和财政承受能力论证审核结果完善项目实施方案,报本级人民政府审核。本级人民政府审核同意后,由项目实施机构按照政府采购管理相关规定,依法组织开展社会资本方采购工作。”

同时,《云南省人民政府办公厅关于印发云南省2018年政府集中采购目录及标准的通知》(云政办函〔2018〕13号)第六条(十四)规定,政府和社会资本合作(PPP)项目实施机构需要按照政府采购法律法规选择社会资本合作伙伴的,应当在完成行业准入(可行性研究批复、物有所值评价、财政承受能力论证等)、同级人民政府批准实施方案、政府的资金来源确认等识别、准备工作后,方能启动政府采购程序。

因此,在选择社会资本合作者的前提,是完成PPP前期工作:一案两评。PPP项目录入财政部PPP综合信息平台,并非招标的前提条件。

根据笔者对南方某省2018年3月至今已招标PPP项目入库情况的统计,共计招标PPP项目80个,其中已入库PPP项目55个,入库项目占比为68.75%。可见,实际操作过程中,PPP项目未入库也并非是招标的前提条件。

但是,还有个实践问题:已完成投资人采购的PPP项目未进入管理库,如何处理?应该是这样:PPP项目已经按照《政府采购法》等法律规定履行法定招投标程序,政府方与社会资本方依据法律规定形成了合作关系,该关系受法律保护,财政部发布的通知并不能使该法律关系失效。

尽管PPP项目录入财政部PPP综合信息平台,并非招标的前提条件,但为了使项目顺利推进,所以采购后要尽快完成入库手续,以免影响银行融资手续办理及后续工程建设相关事宜。



END


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