基于“一带一路”:PPP模式下企业管理会计研究


来自:财商法税     发表于:2019-09-07 08:30:17     浏览:112次

2017年5月14日,“一带一路”国际合作高峰论坛在北京举行,习近平主席在会议中提出,在跨国项目合作中,政府和社会资本合作的PPP模式提供了一种创新的合作机制和融资方式。在当前的经济环境下,地方政府债券融资问题越来越严重,国务院据此对地方政府融资平台进行改革,对可以吸收社会资本投资的公益项目,积极推广 PPP 模式,债务按照市场化模式进行投融资管理。新形势下政府改革基础设施建设、改革地方政府融资平台、降低财政风险与金融风险,探索政府与社会资本合作的PPP模式。承担PPP 项目的政府如何投融资、加强项目的财务投融资管理将是政府管理会计研究的新内容。

(一)PPP 项目资产管理不够清晰规范,会计核算、单据管理也不尽合理,资金管理不够高效,融资机构资金拨付不能及时到位。

(二)预算管理不足,很多未来项目的收入和支出不能合理预期,导致未来会出现资金短缺或者资金冗余不能充分利用的现象。

(三)成本管理不够合理,成本管理直接影响企业利润,对于新设的PPP项目公司,缺乏对建设成本的管理与控制。

(四)风险管理不足,部分 PPP 项目公司缺乏应对外部市场环境变化的经验,一旦遇到巨大的市场变革,项目公司很有可能面临破产。

内部控制不足,部分项目公司注重短期效益,缺乏对项目的长远规划,资金、人员、资源的分配不均衡也会导致项目公司破产。

政府管理会计应对措施:

(一)强化资金管理,对于复杂的财会业务可以聘请专业的代帐公司处理,合理作出资金的规划预算,充分利用闲余资金,提高资产的流动性。

(二)提高风险承担意识,PPP项目是一种长期合作项目,其主要特点是运营时间较长、盈利较慢,所以,合作多方更应该主动积极承担起项目风险,共同维护PPP项目的顺利运行。具体来说,融资平台要承担国家与政府施加的政治政策风险、资金管理风险、低盈利风险以及破产风险,社会资本要承担低盈利风险、破产风险、建设周期延长的风险。PPP项目是多方风险的集合体,在建设PPP项目时,应充分考虑各方风险,通过共同协调、共同分担风险,提高PPP项目建设的可行性。

(四)提高成本管理,PPP 建设项目建设周期长决定了财务管控工作的零散特征,项目建设前,要合理预计各种建设项目的运行成本;项目建设期间,尽量减少不必要的资源浪费,节约成本为主要目标之一;项目建成后,需要的维护成本也较高,要科学规划各项成本支出,合理确定各项目单位成本,对于固定资产而言还要考虑折旧年限与折旧方法,通过估计项目建设总成本、总的销售费用与主营业务收入,预期未来净利润。运用管理会计分析方法,计算项目投资回报率、投资回收期、投资利润率等,倒退该项目投资的可行性。

(五)强化信息沟通,通过建立信息公司平台,解决政府、融资平台与社会资本信息不对称的问题,提高双方互信程度,使项目管理更加高效。

(六)强化财务分析,针对政府与社会资本财务管理目标的差异性,统一协调,尽量统一各方财务目标,实现各方利益最大化,建立健全资产定价机制,预防出现为一己私欲侵占资产的现象,从公平公正的角度保护好各方利益。

 广西省某政府为了开发新城,利用PPP融资模式引入社会资本开发项目,项目建设完毕后政府通过回购方式给予社会资本一定利润,项目初期由政府、企业出资,项目建设完毕后由企业维护两年并全权负责,工程和材料均按照市场标准定价,这种方式促进了多方风险共担,并且由于是双方共同出资,双方都会积极加强成本管理、强化双方沟通。确定了项目资产的定价标准,可以预防各方侵吞资产,保障PPP项目建设的顺利进行。

目前,我国还需要建设大量的公共设施项目,为了缓解政府财政紧张的问题,提高社会资源的优化配置,政府利用PPP模式进行项目融资是大势所趋,针对政府与社会资源的财务目标不同的矛盾,本文给出了几点建议予以调整。未来,政府与社会资本的合作,正如财政部PPP中心主任焦小平所说:PPP模式完全契合“一带一路”倡议的新理念新模式,将大有可为。



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