全国PPP综合信息平台项目管理库2019年8月报


来自:郓城PPP     发表于:2019-10-09 15:35:17     浏览:107次

2019年8月报

摘要

截至2019年8月末,全国政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台管理库项目信息摘要如下:

总体情况:8月新入库项目131个、投资额2,007亿元,其中新增13个县级行政区首次有项目入库,涉及项目15个、投资额94亿元,分布在10个省份;地方主动退出管理库项目53个、投资额493亿元;净增入库项目78个、投资额1,508亿元;净增落地项目73个、投资额1,301亿元;净增开工项目32个、投资额381亿元。

今年以来,净增入库项目528个、投资额7,295亿元;净增落地项目1,278个、投资额1.9万亿元;净增开工项目1,296个、投资额2.1万亿元。

2014年以来,累计入库项目9,182个、投资额13.9万亿元;累计落地项目5,969个、投资额9.1万亿元,落地率65.0%;累计开工项目3,533个、投资额5.3万亿元,开工率59.2%。

地区:8月净增入库项目投资额前五位是甘肃331亿元、广西272亿元、河南253亿元、四川227亿元、贵州172亿元。今年以来净增入库项目投资额前五位是四川1,578亿元、河南1,369亿元、河北883亿元、甘肃730亿元、广西562亿元。

行业8月净增入库项目投资额前五位是交通运输775亿元、城镇综合开发428亿元、市政工程99亿元、生态建设和环境保护80亿元、教育56亿元。今年以来净增入库项目投资额前五位是交通运输4,670亿元、城镇综合开发1,054亿元、市政工程748亿元、生态建设和环境保护699亿元、林业438亿元。

回报机制:今年以来,使用者付费类项目投资额净增2,026亿元;可行性缺口补助类项目投资额净增5,915亿元;政府付费类项目投资额净减646亿元。

财政承受能力情况全国2,593个有PPP项目入库的本级中,2,566个行政区PPP项目合同期内各年度财政承受能力指标值均在10%红线以下。其中1,859个本级财承占比低于7%预警线,1,407个本级低于5%;有27个行政区超10%,这些行政区已停止新项目入库。

此外,截至8月末,累计储备清单项目3,012个、投资额3.4万亿元。储备清单项目尚未进入管理库。


正文

按照《关于规范政府和社会资本合作综合信息平台运行的通知》(财金〔2015〕166号)要求,建立了全国政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台及项目管理库。PPP项目按全生命周期分为识别、准备、采购、执行和移交5个阶段,其中,准备、采购、执行和移交4个阶段的项目纳入管理库。截至2019年8月末,综合信息平台项目管理库情况如下:

一、管理库项目情况

8月末比7月末(以下简称环比)净增项目78个、投资额1,508亿元。今年以来净增项目528个、投资额7,295亿元。2014年以来,累计项目9,182个、投资额13.9万亿元。

8月环比净增落地项目73个、投资额1,301亿元。今年以来净增落地项目1,278个、投资额1.9万亿元。2014年以来,累计落地项目5,969个、投资额9.1万亿元,落地率65.0%,环比上升0.2个百分点。落地率指执行和移交两个阶段项目数之和与管理库项目数的比值。

8月环比净增开工项目32个、投资额381亿元。今年以来净增开工项目1,296个、投资额2.1万亿元。2014年以来,累计开工项目3,533个、投资额5.3万亿元,开工率59.2%,环比下降0.2个百分点。开工率指累计开工项目与累计落地项目的比值。

(一)管理库项目总体稳中有升

管理库9,182个项目覆盖31个省(自治区、直辖市)及新疆兵团和19个行业领域。2018年1月至2019年8月管理库项目数如图1-1-1、投资额如图1-1-2。

 图1-1-1  管理库各阶段项目数月度变化(个)

图1-1-2  管理库各阶段项目投资额月度变化(万亿元

(二)各地继续加强PPP项目规范发展

3月初,《财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》发布后,各地进一步加强入库审核和规范管理。8月,新入管理库发布项目131个、投资额2,007亿元,其中新增13个县级行政区首次有项目入库,涉及项目15个、投资额94亿元,分布在10个省份,主动采用PPP模式的地方在增加。同时,各地主动清退项目53个、涉及投资额493亿元。由于管理库内存量项目结构调整导致投资额变化,因此新入库项目投资额减去退库项目投资额与净增投资额(1,514亿元)不相等。

今年以来,新入管理库项目共972个、投资额1.4万亿元;如图1-2。

图1-2  2019年各月新入库项目情况

(三)管理库项目地区分布情况

各地8月环比净增项目数前五位是河南21个、湖南11个、福建7个、广西6个、四川5个,如图1-3-1;8月环比净增投资额前五位是甘肃331亿元、广西272亿元、河南253亿元、四川227亿元、贵州172亿元,如图1-3-2。

图1-3-1  8月管理库净增项目数地区分布(个)

图1-3-2  8月管理库净增项目投资额地区分布(亿元)

今年以来,净增入库项目数前五位是广东80个,河南72个,江西45个,四川38个,广西33个;净增入库项目投资额前五位是四川、河南、河北、甘肃、广西,分别为1,578亿元、1,369亿元、883亿元、730亿元、562亿元。

按累计项目数排序,管理库前五位是山东(含青岛)、河南、四川、广东、贵州,分别为761个、715个、551个、520个、506个,合计占入库项目总数的33.2%。按累计投资额排序,管理库前五位是贵州、云南、四川、浙江、河南,分别为11,359亿元、11,164亿元、10,038亿元、9,630亿元、9,533亿元,合计占入库项目总投资额的37.2%。各地7月末与8月末的累计项目数、投资额对比情况分别如图1-3-3和图1-3-4。

图1-3-3  7月末与8月末管理库累计项目数地域分布对比情况(个)

图1-3-4  6月末与8月末管理库累计项目投资额地域分布对比情况(亿元)

管理库项目行业分布情况

管理库共包括能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、城镇综合开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施和其他19个一级行业。

8月管理库净增项目数前五位是市政工程、交通运输、城镇综合开发、生态建设和环境保护、教育,分别是32个、12个、11个、9个、6个,如图1-4-1。

图1-4-1  8月管理库净增项目数行业分布(个)

8月净增项目投资额前五位是交通运输、城镇综合开发、市政工程、生态建设和环境保护、教育,分别为775亿元、428亿元、99亿元、80亿元、56亿元,如图1-4-2。

图1-4-2  8月管理库净增投资额行业分布(亿元)

今年以来净增入库项目数前五位是市政工程269个,生态建设和环境保护78个,交通运输67个,城镇综合开发42个,林业27个;净增入库项目投资额前五位是交通运输、城镇综合开发、市政工程、生态建设和环境保护、林业,分别为4,670亿元、1,054亿元、748亿元、699亿元、438亿元。

管理库内各行业累计项目数及投资额如图1-4-3和图1-4-4。其中,累计项目数前五位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护、城镇综合开发、教育,合计占管理库项目总数的75.0%;累计投资额前五位是交通运输、市政工程、城镇综合开发、生态建设和环境保护、旅游,合计占管理库总投资额的84.2%。

图1-4-3  8月末管理库累计项目数行业分布(个)

图1-4-4  8月末管理库累计项目投资额行业分布(亿元)

签约落地项目情况

8月管理库落地项目环比净增73个、投资额1,301亿元。今年以来净增落地项目1,278个、投资额1.9万亿元。2014年以来累计落地项目5,969个、投资额9.1万亿元,覆盖除西藏以外的30个省(自治区、直辖市)及新疆兵团和19个领域;落地率65.0%,环比上升0.2个百分点。管理库目前无移交阶段项目。7月末、8月末各阶段项目数如图1-5-1。

1-5-1  7月末与8月末管理库准备、采购、执行阶段项目数分布

地域分布8月净增落地项目数前五位是安徽14个,四川13个,江西7个,广东6个,江苏4个;8月净增落地项目投资额前五位是甘肃、云南、广东、四川、贵州,分别为270亿元、192亿元、175亿元、171亿元、131亿元,如图1-5-2和1-5-3。

图1-5-2  8月管理库净增落地项目数地区分布(个)

图1-5-3  8月管理库净增落地投资额地区分布(亿元)

管理库累计落地项目数排名中,山东(含青岛)522个,居各省之首;河南420个、浙江392个、广东378个、安徽371个,分别居第二至第五;浙江、云南、贵州、江苏、河南位居累计落地项目投资额前五,分别为7,461亿元、7,392亿元、7,232亿元、5,823亿元、5,797亿元。各地落地项目数、投资额情况见图1-5-4、1-5-5。

落地率北京66个项目中落地60,落地率90.9%居全国第一;海南95个项目中落地84个,落地率88.4%居第二;宁夏46个项目中落地40个,落地率87.0%居第三;福建333个项目中落地271个,落地率81.4%居第四;安徽471个项目中落地371个,落地率78.8%居第五。

图1-5-4  2014年以来累计落地项目数、落地率地域分布情况(个)

图1-5-5  2014年来以来累计落地项目投资额地域分布情况(亿元)

行业分布,8月环比净增落地项目数第一位是净增30个项目的市政工程,交通运输以9个列第二,之后是生态建设和环境保护、保障性安居工程,各7个,城镇综合开发4个。8月净增落地项目投资额前五位是交通运输、生态建设和环境保护、水利建设、市政工程、其他,分别为653亿元、153亿元、104亿元、86亿元、66亿元。如图1-5-6和1-5-7。

图1-5-6  8月管理库净增落地项目数行业分布(个)

图1-5-7  8月管理库净增落地项目投资额行业分布(亿元)

管理库累计落地项目数前五位是市政工程2,459个、交通运输862个、生态建设和环境保护566个、城镇综合开发378个、教育274个,合计占落地项目总数的76.0%。累计落地项目投资额前五位是市政工程3.0万亿元、交通运输2.5万亿元、城镇综合开发1.4万亿元、生态建设和环境保护0.6万亿元、旅游0.2万亿元,合计占落地项目总投资额的84.6%。如图1-5-8和1-5-9。

图1-5-8  2014年以来累计落地项目数行业分布(个)

图1-5-9  2014年以来累计落地项目投资额行业分布(亿元)

(六)消费领域基本公共服务项目情况

消费领域基本公共服务项目覆盖文化、旅游、体育、健康(即医疗卫生)、养老、教育等6个领域,8月管理库项目净增12个,投资额净增119亿元。2014年以来累计消费领域基本公共服务项目1,455个、投资额1.3万亿元,分别占管理库的15.8%和9.2%。项目数前三位是教育436个、旅游318个、健康282个;投资额前三位是旅游4,540亿元、教育2,472亿元、健康2,128亿元,具体见图1-6-1。

图1-6-1  消费领域基本公共服务项目情况

消费领域基本公共服务落地项目874个、投资额7,025亿元,分别占管理库落地项目的14.6%和7.7%。落地项目数前三位是教育274个、健康184个、旅游169个;落地项目投资额前三位是旅游2,127亿元、教育1,586亿元、健康1,153亿元,具体见图1-6-2。

图1-6-2  消费领域基本公共服务落地项目情况

)污染防治与绿色低碳项目情况

公共交通、供排水、生态建设和环境保护、水利建设、可再生能源、教育、科技、文化、养老、医疗卫生、林业、旅游等多个领域PPP项目都具有支持污染防治和推动经济结构绿色低碳化的作用。按该口径,8月管理库污染防治与绿色低碳项目环比净增项目58个、投资额378亿元;2014年以来管理库累计污染防治与绿色低碳项目5,189个、投资额4.9万亿元,分别占管理库的56.5%和35.5%;其中落地项目3,207个、投资额3.1万亿元,分别占管理库落地项目的53.7%和34.1%。7月末与8月末情况对比见图1-7-1和图1-7-2。

图1-7-1  7月末与8月末累计污染防治与绿色低碳项目数对比(个)

图1-7-2  7月末与8月末累计污染防治与绿色低碳项目投资额对比

(亿元)

(八)长江经济带分析

长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11个省市。8月环比净增项目25个、投资额429亿元。2014年以来累计长江经济带项目4,109个、投资额7.2万亿元,分别占管理库的44.8%和51.4%。项目数前三位是四川551个、贵州506个、浙江505个;投资额前三位是贵州11,359亿元、云南11,164亿元、四川10,038亿元,具体见图1-8-1。

图1-8-1  2014年以来长江经济带各省市累计项目情况

管理库累计长江经济带落地项目总数2,672个、投资额4.8万亿元,分别占管理库的44.8%和52.3%。落地项目数前三位是浙江392个、安徽371个、四川340个;落地项目投资额前三位是浙江7,461亿元、云南7,392亿元、贵州7,232亿元,具体见图1-8-2。

图1-8-2  2014年以来长江经济带各省市累计落地项目情况

(九)京津冀地区分析

京津冀地区8月管理库项目环比净减2个,投资额15亿元。2014年以来累计项目总数482个、投资额9,548亿元,分别占管理库的5.2%6.9%;其中落地项目总数335个、投资额6,795亿元,分别占管理库落地项目的5.6%7.5%。具体如图1-9-1、图1-9-2

图1-9-1  京津冀项目情况

图1-9-2  京津冀落地项目情况

十)回报机制分析

按照三种回报机制统计,8月管理库使用者付费类环比净增项目1个、投资额净增92亿元;可行性缺口补助(即政府市场混合付费)类环比净增项目70个、投资额1,388亿元;政府付费类环比净增项目7个、投资额净减27亿元。如图1-10-11-10-2

图1-10-1  7月末与8月末累计项目数按回报机制统计对比(个)

图1-10-2  7月末与8月末累计项目投资额按回报机制统计对比(亿元)

今年以来,使用者付费类项目净减8个,投资额净增2,026亿元;可行性缺口补助类项目净增492个、投资额净增5,915亿元;政府付费类项目净增44个,投资额净减646亿元。其中,项目数与投资额净增情况呈反向变化的,原因是管理库内存量项目结构调整导致投资额变化。

2014年以来,管理库累计使用者付费类项目618个、投资额1.3万亿元,分别占管理库的6.7%9.2%;累计可行性缺口补助类项目5,213个、投资额9.3万亿元,分别占管理库的56.8%66.6%;累计政府付费类项目3,351个、投资额3.4万亿元,分别占管理库的36.5%24.2%。具体如图1-10-31-10-4

1-10-3  2014年以来累计项目数按回报机制分布(个)

1-10-4  2014年以来累计项目投资额按回报机制分布(亿元)

按落地项目统计,8月使用者付费类环比净增落地项目8个、投资额246亿元;可行性缺口补助类环比净增落地项目43个、投资额841亿元;政府付费类环比净增落地项目22个、投资额213亿元。

2014年以来,累计使用者付费类落地项目383个,投资额0.5万亿元;累计可行性缺口补助类落地项目2,954个,投资额5.7万亿元;累计政府付费类落地项目2,632个,投资额2.8万亿元。具体如图1-10-5、图1-10-6。

1-10-5  7月末与8月末累计落地项目数按回报机制统计对比(个)

1-10-6  7月末与8月末累计落地项目投资额按回报机制统计对比(亿元)

十一超五成落地项目已开工

8月环比净增已开工项目32个、投资额381亿元。今年以来净增开工项目1,296个、投资额2.1万亿元。2014年以来累计开工项目3,533个、投资额5.3万亿元,开工率59.2%,环比下降0.2个百分点。

累计开工项目数前五位的是山东(含青岛)402个、四川276个、安徽272个、广东259个、浙江224个,开工率分别为77.0%、81.2%、73.3%、68.5%、57.1%;累计开工项目投资额前五位的是云南5,003亿元、山东(含青岛)4,159亿元、四川3,947亿元、浙江3,712亿元、河南3,201亿元。各地情况如图1-11-1、图1-11-2。

图1-11-1  2014年以来各地累计开工项目数和落地率

图1-11-2  2014年以来各地累计开工项目投资额(亿元)

示范项目执行情况

截至8月末,四批示范项目共977个,投资额2.1万亿元,覆盖31个省(自治区、直辖市)及新疆兵团和19个行业。其中,2014年第一批示范项目18个(最初为30个,陆续调出12个),投资额518亿元;2015年第二批示范项目157个(最初为206个,陆续调出49个),投资额4,557亿元;2016年第三批示范项目421个(最初为516个,陆续调出95个),投资额9,043亿元;第四批示范项目381个(最初为396个,陆续调出15个),投资额6,027亿元。落地示范项目共910个,投资额2.0万亿元,覆盖19个行业。

(一)各阶段示范项目情况

自2018年6月以来,示范项目均已处于采购或执行阶段。8月末,采购、执行阶段示范项目数分别为67个、910个,投资额分别为1,111亿元、20,146亿元。7月末与8月末管理库各阶段示范项目数和投资额情况如图2-1-1和图2-1-2。

图2-1-1  各阶段示范项目数情况(个)

图2-1-2  各阶段示范项目投资额情况(亿元)

(二)逾九成示范项目已落地

8月环比净增落地示范项目2个、投资额减少17亿元,主要是项目不再采用PPP模式等原因而退出示范,落地率93.1%,环比上升0.3个百分点;今年以来净增落地示范项目15个、投资额65亿元,落地率上升2.6个百分点。无移交阶段项目。示范项目总体落地率变化如图2-2-1。

图2-2-1 示范项目总体落地率变化

第一批18个示范项目自2016年底以来、第二批157个示范项目自2017年4月以来、第三批421个示范项目自2018年4月以来均已100%落地。第四批示范项目中落地项目314个,落地率82.4%。四批示范项目各自落地率如图2-2-2。

图2-2-2  8月末一、二、三、四批示范项目各自落地

(三)市政工程类落地项目依然占据首位

910个落地示范项目中,市政工程类425个,占43.5%;交通运输类99个,占10.1%;生态建设和环境保护类89个,占9.1%;其他各类共364个,占37.3%。8月末落地示范项目行业分布如图2-3-1,各行业示范项目数与落地数对比如图2-3-2。

图2-3-1  8月末落地示范项目行业分布(个)

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