2019年8月报
摘要
截至2019年8月末，全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台管理库项目信息摘要如下：
总体情况：8月新入库项目131个、投资额2,007亿元，其中新增13个县级行政区首次有项目入库，涉及项目15个、投资额94亿元，分布在10个省份；地方主动退出管理库项目53个、投资额493亿元；净增入库项目78个、投资额1,508亿元；净增落地项目73个、投资额1,301亿元；净增开工项目32个、投资额381亿元。
今年以来，净增入库项目528个、投资额7,295亿元；净增落地项目1,278个、投资额1.9万亿元；净增开工项目1,296个、投资额2.1万亿元。
2014年以来，累计入库项目9,182个、投资额13.9万亿元；累计落地项目5,969个、投资额9.1万亿元，落地率65.0%；累计开工项目3,533个、投资额5.3万亿元，开工率59.2%。
地区：8月净增入库项目投资额前五位是甘肃331亿元、广西272亿元、河南253亿元、四川227亿元、贵州172亿元。今年以来净增入库项目投资额前五位是四川1,578亿元、河南1,369亿元、河北883亿元、甘肃730亿元、广西562亿元。
行业：8月净增入库项目投资额前五位是交通运输775亿元、城镇综合开发428亿元、市政工程99亿元、生态建设和环境保护80亿元、教育56亿元。今年以来净增入库项目投资额前五位是交通运输4,670亿元、城镇综合开发1,054亿元、市政工程748亿元、生态建设和环境保护699亿元、林业438亿元。
回报机制：今年以来，使用者付费类项目投资额净增2,026亿元；可行性缺口补助类项目投资额净增5,915亿元；政府付费类项目投资额净减646亿元。
财政承受能力情况：全国2,593个有PPP项目入库的本级中，2,566个行政区PPP项目合同期内各年度财政承受能力指标值均在10%红线以下。其中1,859个本级财承占比低于7%预警线，1,407个本级低于5%；有27个行政区超10%，这些行政区已停止新项目入库。
此外，截至8月末，累计储备清单项目3,012个、投资额3.4万亿元。储备清单项目尚未进入管理库。
正文
按照《关于规范政府和社会资本合作综合信息平台运行的通知》（财金〔2015〕166号）要求，建立了全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台及项目管理库。PPP项目按全生命周期分为识别、准备、采购、执行和移交5个阶段，其中，准备、采购、执行和移交4个阶段的项目纳入管理库。截至2019年8月末，综合信息平台项目管理库情况如下：
一、管理库项目情况
8月末比7月末（以下简称环比）净增项目78个、投资额1,508亿元。今年以来净增项目528个、投资额7,295亿元。2014年以来，累计项目9,182个、投资额13.9万亿元。
8月环比净增落地项目73个、投资额1,301亿元。今年以来净增落地项目1,278个、投资额1.9万亿元。2014年以来，累计落地项目5,969个、投资额9.1万亿元，落地率65.0%，环比上升0.2个百分点。落地率指执行和移交两个阶段项目数之和与管理库项目数的比值。
8月环比净增开工项目32个、投资额381亿元。今年以来净增开工项目1,296个、投资额2.1万亿元。2014年以来，累计开工项目3,533个、投资额5.3万亿元，开工率59.2%，环比下降0.2个百分点。开工率指累计开工项目与累计落地项目的比值。
（一）管理库项目总体稳中有升
管理库9,182个项目覆盖31个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和19个行业领域。2018年1月至2019年8月管理库项目数如图1-1-1、投资额如图1-1-2。
图1-1-1 管理库各阶段项目数月度变化（个）
图1-1-2 管理库各阶段项目投资额月度变化（万亿元）
（二）各地继续加强PPP项目规范发展
３月初，《财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》发布后，各地进一步加强入库审核和规范管理。8月，新入管理库发布项目131个、投资额2,007亿元，其中新增13个县级行政区首次有项目入库，涉及项目15个、投资额94亿元，分布在10个省份，主动采用PPP模式的地方在增加。同时，各地主动清退项目53个、涉及投资额493亿元。由于管理库内存量项目结构调整导致投资额变化，因此新入库项目投资额减去退库项目投资额与净增投资额（1,514亿元）不相等。
今年以来，新入管理库项目共972个、投资额1.4万亿元；如图1-2。
图1-2 2019年各月新入库项目情况
（三）管理库项目地区分布情况
各地8月环比净增项目数前五位是河南21个、湖南11个、福建7个、广西6个、四川5个，如图1-3-1；8月环比净增投资额前五位是甘肃331亿元、广西272亿元、河南253亿元、四川227亿元、贵州172亿元，如图1-3-2。
图1-3-1 8月管理库净增项目数地区分布（个）
图1-3-2 8月管理库净增项目投资额地区分布（亿元）
今年以来，净增入库项目数前五位是广东80个，河南72个，江西45个，四川38个，广西33个；净增入库项目投资额前五位是四川、河南、河北、甘肃、广西，分别为1,578亿元、1,369亿元、883亿元、730亿元、562亿元。
按累计项目数排序，管理库前五位是山东（含青岛）、河南、四川、广东、贵州，分别为761个、715个、551个、520个、506个，合计占入库项目总数的33.2%。按累计投资额排序，管理库前五位是贵州、云南、四川、浙江、河南，分别为11,359亿元、11,164亿元、10,038亿元、9,630亿元、9,533亿元，合计占入库项目总投资额的37.2%。各地7月末与8月末的累计项目数、投资额对比情况分别如图1-3-3和图1-3-4。
图1-3-3 7月末与8月末管理库累计项目数地域分布对比情况（个）
图1-3-4 6月末与8月末管理库累计项目投资额地域分布对比情况（亿元）
（四）管理库项目行业分布情况
管理库共包括能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、城镇综合开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施和其他19个一级行业。
8月管理库净增项目数前五位是市政工程、交通运输、城镇综合开发、生态建设和环境保护、教育，分别是32个、12个、11个、9个、6个，如图1-4-1。
图1-4-1 8月管理库净增项目数行业分布（个）
8月净增项目投资额前五位是交通运输、城镇综合开发、市政工程、生态建设和环境保护、教育，分别为775亿元、428亿元、99亿元、80亿元、56亿元，如图1-4-2。
图1-4-2 8月管理库净增投资额行业分布（亿元）
今年以来净增入库项目数前五位是市政工程269个，生态建设和环境保护78个，交通运输67个，城镇综合开发42个，林业27个；净增入库项目投资额前五位是交通运输、城镇综合开发、市政工程、生态建设和环境保护、林业，分别为4,670亿元、1,054亿元、748亿元、699亿元、438亿元。
管理库内各行业累计项目数及投资额如图1-4-3和图1-4-4。其中，累计项目数前五位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护、城镇综合开发、教育，合计占管理库项目总数的75.0%；累计投资额前五位是交通运输、市政工程、城镇综合开发、生态建设和环境保护、旅游，合计占管理库总投资额的84.2%。
图1-4-3 8月末管理库累计项目数行业分布（个）
图1-4-4 8月末管理库累计项目投资额行业分布（亿元）
（五）签约落地项目情况
8月管理库落地项目环比净增73个、投资额1,301亿元。今年以来净增落地项目1,278个、投资额1.9万亿元。2014年以来累计落地项目5,969个、投资额9.1万亿元，覆盖除西藏以外的30个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和19个领域；落地率65.0%，环比上升0.2个百分点。管理库目前无移交阶段项目。7月末、8月末各阶段项目数如图1-5-1。
图1-5-1 7月末与8月末管理库准备、采购、执行阶段项目数分布
地域分布，8月净增落地项目数前五位是安徽14个，四川13个，江西7个，广东6个，江苏4个；8月净增落地项目投资额前五位是甘肃、云南、广东、四川、贵州，分别为270亿元、192亿元、175亿元、171亿元、131亿元，如图1-5-2和1-5-3。
图1-5-2 8月管理库净增落地项目数地区分布（个）
图1-5-3 8月管理库净增落地投资额地区分布（亿元）
管理库累计落地项目数排名中，山东（含青岛）522个，居各省之首；河南420个、浙江392个、广东378个、安徽371个，分别居第二至第五；浙江、云南、贵州、江苏、河南位居累计落地项目投资额前五，分别为7,461亿元、7,392亿元、7,232亿元、5,823亿元、5,797亿元。各地落地项目数、投资额情况见图1-5-4、1-5-5。
落地率，北京66个项目中落地60，落地率90.9%居全国第一；海南95个项目中落地84个，落地率88.4%居第二；宁夏46个项目中落地40个，落地率87.0%居第三；福建333个项目中落地271个，落地率81.4%居第四；安徽471个项目中落地371个，落地率78.8%居第五。
图1-5-4 2014年以来累计落地项目数、落地率地域分布情况（个）
图1-5-5 2014年来以来累计落地项目投资额地域分布情况（亿元）
行业分布，8月环比净增落地项目数第一位是净增30个项目的市政工程，交通运输以9个列第二，之后是生态建设和环境保护、保障性安居工程，各7个，城镇综合开发4个。8月净增落地项目投资额前五位是交通运输、生态建设和环境保护、水利建设、市政工程、其他，分别为653亿元、153亿元、104亿元、86亿元、66亿元。如图1-5-6和1-5-7。
图1-5-6 8月管理库净增落地项目数行业分布（个）
图1-5-7 8月管理库净增落地项目投资额行业分布（亿元）
管理库累计落地项目数前五位是市政工程2,459个、交通运输862个、生态建设和环境保护566个、城镇综合开发378个、教育274个，合计占落地项目总数的76.0%。累计落地项目投资额前五位是市政工程3.0万亿元、交通运输2.5万亿元、城镇综合开发1.4万亿元、生态建设和环境保护0.6万亿元、旅游0.2万亿元，合计占落地项目总投资额的84.6%。如图1-5-8和1-5-9。
图1-5-8 2014年以来累计落地项目数行业分布（个）
图1-5-9 2014年以来累计落地项目投资额行业分布（亿元）
（六）消费领域基本公共服务项目情况
消费领域基本公共服务项目覆盖文化、旅游、体育、健康（即医疗卫生）、养老、教育等6个领域，8月管理库项目净增12个，投资额净增119亿元。2014年以来累计消费领域基本公共服务项目1,455个、投资额1.3万亿元，分别占管理库的15.8%和9.2%。项目数前三位是教育436个、旅游318个、健康282个；投资额前三位是旅游4,540亿元、教育2,472亿元、健康2,128亿元，具体见图1-6-1。
图1-6-1 消费领域基本公共服务项目情况
消费领域基本公共服务落地项目874个、投资额7,025亿元，分别占管理库落地项目的14.6%和7.7%。落地项目数前三位是教育274个、健康184个、旅游169个；落地项目投资额前三位是旅游2,127亿元、教育1,586亿元、健康1,153亿元，具体见图1-6-2。
图1-6-2 消费领域基本公共服务落地项目情况
（七）污染防治与绿色低碳项目情况
公共交通、供排水、生态建设和环境保护、水利建设、可再生能源、教育、科技、文化、养老、医疗卫生、林业、旅游等多个领域PPP项目都具有支持污染防治和推动经济结构绿色低碳化的作用。按该口径，8月管理库污染防治与绿色低碳项目环比净增项目58个、投资额378亿元；2014年以来管理库累计污染防治与绿色低碳项目5,189个、投资额4.9万亿元，分别占管理库的56.5%和35.5%；其中落地项目3,207个、投资额3.1万亿元，分别占管理库落地项目的53.7%和34.1%。7月末与8月末情况对比见图1-7-1和图1-7-2。
图1-7-1 7月末与8月末累计污染防治与绿色低碳项目数对比（个）
图1-7-2 7月末与8月末累计污染防治与绿色低碳项目投资额对比
（亿元）
（八）长江经济带分析
长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11个省市。8月环比净增项目25个、投资额429亿元。2014年以来累计长江经济带项目4,109个、投资额7.2万亿元，分别占管理库的44.8%和51.4%。项目数前三位是四川551个、贵州506个、浙江505个；投资额前三位是贵州11,359亿元、云南11,164亿元、四川10,038亿元，具体见图1-8-1。
图1-8-1 2014年以来长江经济带各省市累计项目情况
管理库累计长江经济带落地项目总数2,672个、投资额4.8万亿元，分别占管理库的44.8%和52.3%。落地项目数前三位是浙江392个、安徽371个、四川340个；落地项目投资额前三位是浙江7,461亿元、云南7,392亿元、贵州7,232亿元，具体见图1-8-2。
图1-8-2 2014年以来长江经济带各省市累计落地项目情况
（九）京津冀地区分析
京津冀地区8月管理库项目环比净减2个，投资额15亿元。2014年以来累计项目总数482个、投资额9,548亿元，分别占管理库的5.2%和6.9%；其中落地项目总数335个、投资额6,795亿元，分别占管理库落地项目的5.6%和7.5%。具体如图1-9-1、图1-9-2。
图1-9-1 京津冀项目情况
图1-9-2 京津冀落地项目情况
（十）回报机制分析
按照三种回报机制统计，8月管理库使用者付费类环比净增项目1个、投资额净增92亿元；可行性缺口补助（即政府市场混合付费）类环比净增项目70个、投资额1,388亿元；政府付费类环比净增项目7个、投资额净减27亿元。如图1-10-1和1-10-2。
图1-10-1 7月末与8月末累计项目数按回报机制统计对比（个）
图1-10-2 7月末与8月末累计项目投资额按回报机制统计对比（亿元）
今年以来，使用者付费类项目净减8个，投资额净增2,026亿元；可行性缺口补助类项目净增492个、投资额净增5,915亿元；政府付费类项目净增44个，投资额净减646亿元。其中，项目数与投资额净增情况呈反向变化的，原因是管理库内存量项目结构调整导致投资额变化。
2014年以来，管理库累计使用者付费类项目618个、投资额1.3万亿元，分别占管理库的6.7%和9.2%；累计可行性缺口补助类项目5,213个、投资额9.3万亿元，分别占管理库的56.8%和66.6%；累计政府付费类项目3,351个、投资额3.4万亿元，分别占管理库的36.5%和24.2%。具体如图1-10-3和1-10-4。
图1-10-3 2014年以来累计项目数按回报机制分布（个） | 图1-10-4 2014年以来累计项目投资额按回报机制分布（亿元） |
按落地项目统计，8月使用者付费类环比净增落地项目8个、投资额246亿元；可行性缺口补助类环比净增落地项目43个、投资额841亿元；政府付费类环比净增落地项目22个、投资额213亿元。
2014年以来，累计使用者付费类落地项目383个，投资额0.5万亿元；累计可行性缺口补助类落地项目2,954个，投资额5.7万亿元；累计政府付费类落地项目2,632个，投资额2.8万亿元。具体如图1-10-5、图1-10-6。
图1-10-5 7月末与8月末累计落地项目数按回报机制统计对比（个） | 图1-10-6 7月末与8月末累计落地项目投资额按回报机制统计对比（亿元） |
（十一）超五成落地项目已开工
8月环比净增已开工项目32个、投资额381亿元。今年以来净增开工项目1,296个、投资额2.1万亿元。2014年以来累计开工项目3,533个、投资额5.3万亿元，开工率59.2%，环比下降0.2个百分点。
累计开工项目数前五位的是山东（含青岛）402个、四川276个、安徽272个、广东259个、浙江224个，开工率分别为77.0%、81.2%、73.3%、68.5%、57.1%；累计开工项目投资额前五位的是云南5,003亿元、山东（含青岛）4,159亿元、四川3,947亿元、浙江3,712亿元、河南3,201亿元。各地情况如图1-11-1、图1-11-2。
图1-11-1 2014年以来各地累计开工项目数和落地率
图1-11-2 2014年以来各地累计开工项目投资额（亿元）
二、示范项目执行情况
截至8月末，四批示范项目共977个，投资额2.1万亿元，覆盖31个省(自治区、直辖市)及新疆兵团和19个行业。其中，2014年第一批示范项目18个（最初为30个，陆续调出12个），投资额518亿元；2015年第二批示范项目157个（最初为206个，陆续调出49个），投资额4,557亿元；2016年第三批示范项目421个（最初为516个，陆续调出95个），投资额9,043亿元；第四批示范项目381个（最初为396个，陆续调出15个），投资额6,027亿元。落地示范项目共910个，投资额2.0万亿元，覆盖19个行业。
（一）各阶段示范项目情况
自2018年6月以来，示范项目均已处于采购或执行阶段。8月末，采购、执行阶段示范项目数分别为67个、910个，投资额分别为1,111亿元、20,146亿元。7月末与8月末管理库各阶段示范项目数和投资额情况如图2-1-1和图2-1-2。
图2-1-1 各阶段示范项目数情况（个）
图2-1-2 各阶段示范项目投资额情况（亿元）
（二）逾九成示范项目已落地
8月环比净增落地示范项目2个、投资额减少17亿元，主要是项目不再采用PPP模式等原因而退出示范，落地率93.1%，环比上升0.3个百分点；今年以来净增落地示范项目15个、投资额65亿元，落地率上升2.6个百分点。无移交阶段项目。示范项目总体落地率变化如图2-2-1。
图2-2-1 示范项目总体落地率变化
第一批18个示范项目自2016年底以来、第二批157个示范项目自2017年4月以来、第三批421个示范项目自2018年4月以来均已100%落地。第四批示范项目中落地项目314个，落地率82.4%。四批示范项目各自落地率如图2-2-2。
图2-2-2 8月末一、二、三、四批示范项目各自落地率
（三）市政工程类落地项目依然占据首位
910个落地示范项目中，市政工程类425个，占43.5%；交通运输类99个，占10.1%；生态建设和环境保护类89个，占9.1%；其他各类共364个，占37.3%。8月末落地示范项目行业分布如图2-3-1，各行业示范项目数与落地数对比如图2-3-2。
图2-3-1 8月末落地示范项目行业分布（个）
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