近年，在国家政策的号召下，各地政府在教育方面的投入力度不断加大。目前，在义务教育领域，教育资源的覆盖范围不足、校舍安全隐患和教育质量发展滞后等方面问题突出，老旧校舍翻新、新建基础教育服务设施设立、落后地区的基础教育覆盖方面特别需要财政的大力支持。在高等教育领域，为提高国民教育的深度和广度，各大高校也竞相扩招，而现有的校区规模容纳能力有限，因此各大高校对于新校区的建设有着极大的诉求。传统的校园建设的融资模式以财政拨款和金融贷款为主，无论是对地方财政的压力，还是对学校自身的收支状况，都提出了很大的挑战。
教育PPP模式不同于传统的政府单独承担基础教育服务的方式，它将私营部门的经营实践引入到公共部门，可吸引更多资源投入基础教育领域，并提高基础教育的服务效率和竞争力。以学校的校园建设工作为例，引入社会资本由社会投资人来进行直接投资，或者以学校、社会投资人合资成立的项目公司作为主体来进行融资，还可将教学业务之外的其他业务，例如宿舍、食堂、物业、绿化、商业开发等业务的特许经营权交给项目公司，盈利部分由政府方和社会投资人共同享有，如有不足则需由本级财政给予缺口补贴。一方面，地方财政和学校的财务状况得到了极大的改善，另一方面，社会投资人也可以得到合理的投资回报，实现了资产的保值和优化。
在不同行业，社会资本介入的深度也根据各PPP项目的自身特点而不尽相同。主要区别在特许经营的范围、特许经营期满后的产权归属问题上。
学校的业务主要分为盈利业务和非盈利业务两大部分。非盈利业务例如教学业务，教育的公益属性决定了它无法提供给项目公司利润，所以可以采取可行性缺口补助的模式将总投资在约定的年限里得到的补贴金额按年分批付给项目公司。学校的盈利业务，例如商业开发、校园绿化、物业管理、设施维护等其中获得的利润可以单独核算，具体学校和社会资本可以按照利润额度的多少来进行分成。这样，学校可以获得一部分收入用于补贴非盈利业务，而社会资本也可以通过运营来获得合理的收入。
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