关于授权机构，有以下相关文件：
授权机构
财政部关于印发《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113号），项目实施方案的第六部分监管框架：监管框架主要包括授权关系和监管方式。授权关系主要是政府对项目实施机构的授权，以及政府直接或者通过项目实施机构对社会资本方的授权。
财政部和发改委的法规文件对实施机构担任主体的规定不一致。关于实施机构，有以下相关文件
实施机构
《关于组织开展第三批PPP示范项目申报筛选工作的通知》中PPP项目的《评审标准》第1条规定，国有企业或者融资平台公司作为政府方签署PPP项目合同的不作为备选项目。
而作为政府方与社会资本签署PPP合同的就是PPP项目的实施机构，也就是明确指出国有企业或者融资平台公司不能作为PPP的实施机构，否定了发改投资【2014】2724号“行业运营公司或其他相关机构，作为政府授权的项目实施机构”的说法。”
《基础设施和共用事业特许经营管理办法》规定县级以上政府可以授权有关部门或者单位作为实施机构。
《基础设施和共用事业特许经营管理办法》是目前关于PPP项目实施机构的法律效力最高的规定，其十四条规定：“县级以上人民政府，应当授权有关部门或者单位作为实施机构负责特许经营项目有关实施工作，并明确具体授权范围”。按照通常理解，此处的单位不仅包含事业单位，还包括国有企业等其他相关单位。
按照财政部的规定，只有政府制定的有关职能部门和事业单位可以作为项目实施机构。2014年11月财政部印发《政府和社会资本合作模式操作指南》第十条：政府或其制定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备，采购、监管和移交等工作。据此规定，有三类主体可以作为PPP项目实施机构，一是政府，二是政府指定的有关职能部门，三是政府指定的事业单位。
发改委则认为行业运营公司或其他相关机构也可以作为项目实施机构。发改委于2014年12月发布《国家发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》规定，“明确实施主体。按照地方政府的相关要求，明确相应的行业管理部门、事业单位、行业运营公司或其他相关机构，作为 政府授权的项目实施机构，在授权范围内负责PPP项目的前期评估论证、实施方案编制、合作伙伴选择、项目合同签订、项目组织实施以及合作期满移交等工作”。
《政府购买服务管理办法（暂行）》财综[2014]96号第四条规定：“政府购买服务的主体（以下简称购买主体）是各级行政机关和具有行政管理职能的事业单位。”
政府与社会资本之间的合作（PPP），从利益诉求和组织形式讲，是维护公共利益的政府机构与追求利润的经营性企业之间的合作与博弈。在中国的PPP实践中，地方政府往往让政府平台（城投）公司或其他国有控股企业以“政府出资代表”身份也参与到PPP项目中。
关于出资代表，有以下相关文件
出资代表
《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》第8条规定，鼓励地方政府采用资本金注入方式投资传统基础设施PPP项目，并明确政府出资人代表，参与项目准备及实施工作。
最早明确“政府出资代表”的规范性文件是国发〔2004〕20号《国务院关于投资体制改革的决定》。该决定指出，以政府投资资金作为资本金注入的，需要确定出资人代表。“(三)规范政府投资资金管理。编制政府投资的中长期规划和年度计划，统筹安排、合理使用各类政府投资资金，包括预算内投资、各类专项建设基金、统借国外贷款等。政府投资资金按项目安排，根据资金来源、项目性质和调控需要，可分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、转贷和贷款贴息等方式。以资本金注入方式投入的，要确定出资人代表。要针对不同的资金类型和资金运用方式，确定相应的管理办法，逐步实现政府投资的决策程序和资金管理的科学化、制度化和规范化。”
综合上述文件的内容，可以总结出政府方的组成。
授权机构：指县级以上人民政府
实施机构：实施机构指和社会资本签订PPP项目合同的政府方。无论是采用政府购买服务，还是特许经营方式，PPP项目实施机构只能是政府，政府指定的有关职能部门和事业单位三方中的其中一方。授权范围内负责PPP项目的前期评估论证、实施方案编制、合作伙伴选择、项目合同签订、项目组织实施以及合作期满移交等工作。
出资代表：融资平台公司和行业运营公司可以作为PPP项目中政府方的出资代表。
一 PPP项目中政府方的主要职责
（一）在项目发起阶段，政府方作为项目发起筛选人，主要完成以下工作：
1、组织完成PPP储备项目的立项、用地、环评审批/核准/备案。
2、征集遴选储备项目，对是否适宜PPP模式进行评估认证。
财政部门（政府和社会资本合作中心）应对项目实施方案进行物有所值和财政承受能力验证，通过验证的，由项目实施机构报政府审核；未通过验证的，可在实施方案调整后重新验证；经重新验证仍不能通过的，不再采用政府和社会资本合作模式。
3、编制审核项目（初步）实施方案。
发改部门应会同行业管理部门、项目实施机构，及时从项目储备库或社会资本提出申请的潜在项目中筛选条件成熟的建设项目，编制实施方案并提交联审机制审查，明确经济技术指标、经营服务标准、投资概算构成、投资回报方式、价格确定及调价方式、财政补贴及财政承诺等核心事项。
4、编制本行政区域内PPP项目年度和中期开发计划。
根据国家发改委要求，各省区市发展改革委要建立PPP项目库，并从2015年1月起，于每月5日前将项目进展情况按月报送国家发展改革委。
5、建立PPP项目专家库。
PPP项目涉及面广、专业性强，财政部鼓励各级政府部门通过政府采购平台选择一批能力较强的专业中介机构及专业人士，如律师、造价咨询、注册会计师、注册税务师等，为PPP项目实施提供技术支持。
（二）选择社会资本阶段，政府方作为项目采购人，主要完成以下工作：
1、指定项目实施机构。
2、组织资格预审。
项目实施机构应根据项目需要准备资格预审文件，发布资格预审公告，邀请社会资本和与其合作的金融机构参与资格预审，验证项目能否获得社会资本响应和实现充分竞争，并将资格预审的评审报告提交财政部门（政府和社会资本合作中心）备案。可邀请有意愿的金融机构及早进入项目磋商进程。
3、决定采购方式并依法选择社会资本。
地方各级财政部门要依托政府采购信息平台，或搭建信息服务平台，公开PPP项目的工作流程、评审标准、项目信息、实施情况、咨询服务等相关信息，加强政府和社会资本合作项目政府采购环节的规范与监督管理，保障信息发布准确及时、审批过程公正透明、建设运营全程监管。
4、参与合同谈判、完善及审核。
5、将采购涉及的财政支出依法列入预算（含财政中期规划）并报同级人大审批。
(三) 在项目实施阶段，政府方作为项目采购人，主要完成以下工作：
1、依约履行采购义务。
2、对项目实施进行监管、考核、披露。
项目实施过程中，政府方应加强工程质量、运营标准的全程监督，确保公共产品和服务的质量、效率和延续性。项目实施机构还应定期监测项目产出绩效指标，编制季报和年报，并报财政部门（政府和社会资本合作中心）备案。
项目实施结束后，可对项目的成本效益、公众满意度、可持续性等进行后评价，评价结果作为完善PPP模式制度体系的参考依据。
对于不涉及国家秘密、商业秘密的政府和社会资本合作项目合同条款、绩效监测报告、中期评估报告和项目重大变更或终止等情况应由政府方及时公开披露。
3、根据行政职权对项目实施进行行政管理。
可进行的行政管理如价格管理、审计管理等。另外，可根据社会公众及项目利益相关方的举报行使监督检查职权。
4、依约授予特许经营许可。
二 政府方在采购社会资本前需要准备的主要文件
在采购社会资本前，政府方需要准备的文件如下表：
总目 | 细目 |
1.项目立项文件 | · 发改委项目立项核准批复或备案文件 · 项目申请报告 · 土地使用预审批复 · 环评批复 · 节能审查 |
2. PPP立项文件 | · 可行性研究报告 · 产出说明 · PPP项目（初步）实施方案 · 物有所值论证和财政承受能力论证报告 · PPP项目立项批复 |
3.实施机构授权文件 | 本级政府对PPP项目实施机构的授权文件。 |
4.采购价款列入预算相关文件 | 财政部门、本级政府、本级人大关于将PPP项目采购（或可行性缺口补助）资金列入预算的决议文件。 |
5.采购文件 | 包括资格预审文件、招标文件/谈判文件等。从内容上讲，采购文件还应包括社会资本选择评审方法、评审标准、政府采购政策要求、项目合同草案及其他法律文本等。 |
6.其他附随义务承诺函 | 排他性承诺、超额收益分配承诺等。 |
其中，PPP立项文件关系项目能否依法采用PPP模式，也基本奠定PPP项目经济技术标准、项目投融资结构、回报机制、运行方式、风险分配格局，因此尤为重要，需要立足于项目全程通盘考虑，也需要聘请专业咨询机构协助完成。
需要特别说明的是，作为政府方，需要在PPP合同草案中明确项目监管架构，监管架构主要包括授权关系和监管方式。授权关系主要是政府对项目实施机构的授权，以及政府直接或通过项目实施机构对社会资本的授权；监管方式主要包括履约管理、行政监管和公众监督等。
上述仅是从形式上或名目上对政府方在PPP项目的主要工作作一归纳总结。PPP项目覆盖面广、具体运作模式也较为灵活多样，政府方相关工作的内容应结合项目具体情况，作通盘和全程考虑，着力创新，提高相关安排的针对性。总之，政府方前期工作体现了政府对项目预期公共利益目标的设定和筹划，其细致和贴合程序将对PPP项目的顺利实施及成败起决定作用。
来源：本文内容整理于网络内容，“政府在PPP项目中具体有什么作用和职责？”标题下内容作者为北京盈科（昆明）律师事务所赵涛
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