引言
国家发改委固定资产投资司于本月10日公发布《关子切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》，该通知首次提出了“传统基础设施项目”这一概念。
这份文件出台有两个重要的意义，第一，发改委在概念上采用PPP代替了原有的特许经营；第二，据可靠消息指出，PPP模式未来将采取双轨制，传统的基础设施项目由发改委主管，公共服务项目由财政部主管。
我们第一时间对该重要文件进行解读，请各位网友务必加以重视。
一、核心解读
重要意义 | 1.有利于推进结构性改革 2.有利于打破基础设施领域准入限制 3.有利于创新投融资机制 4.有利子理顺政府与市场关系 |
传统基础设施 | 能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业以及重大市政工程（请见文件附件） |
建立基项目库 | 1.建库目的：加强项目储备，充分了解掌握各行业PPP总体情况。 2.工作任务：项目储备、动态管理、实时监测； 3.目标原则：项目合理布局、政府投资有效配置等。 |
项目联审 | 1.目的：提高审核效率 2.方式：多评合一、统一评审‘引入第三方评估机构对项目各要素进行综合评估 |
项目决策 | 1.纳入：将项目是否适用 PPP模式的论证纳入项目可行性研究论证和决策 2.考虑：充分考虑项目的战略价值、经济价值、商务模式、可融资性以及管理能力； 3.分析：科学分析项目采用PPP模式的必要性和可行性， 4.优化：不断优化工程建设规模、建设内容、建设标准、技术方案及工程投资等。 |
回报机制 | 1.探索多种付费模式；采取多种财务及融资方式支持项目实施；鼓励加大前期资本金投入， 2.推进价格改革，合理确定价格收费标准，充分挖掘商业运营价值 3.既要让社会资本取得合理回报，也要防止政府、使用者负担过重。 |
规范项目实施 | 1.采购方式：按招标投标法等法律法规的规定，采取多种合法方式； 2.因社会资本重大违约的回购应划分责任，正常履约项目结束后应作科学评估。 |
退出机制 | 1.退出场所：各类产权、股权交易市场 2.退出方式：股权转让、资产证券化等方式，丰富 退出渠道 3.行政引导：提高 PPP项目收费权等未来收益变现能力、为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出机制，增强 PPP项目的流动性，提升项目价値，吸引更多社会资本参与 。 |
金融机构的参与 | 1.重点工作：完善保险资金参与PPP的投资机制 2.支持方式：通过债权、股权、资产支持计划等多种方式，支持基础设施 PPP项目建设· 3.提前介入：鼓励金融机构利用自身优势提前介入，切实提高PPP融资效率。 |
鼓励外商投资 | 1.鼓励外商参与PPP项目 2.鼓励外伤参与PPP基金 3.鼓励不同类型企业通过联合体参与PPP项目 |
优化信用环境 | 1.守信激励，失信惩戒 2.各地发改委应简政放权、放管结合、优化服务 |
二、重点标识
关子切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知
发改投资〔2016〕1744 号
各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委，新疆生产建设兵团发展改委:
根据2016年7月7目国务院常务会议明确的政府和社会资本合作部门职责分工，接照《国务院关于深化投融资体制改草的意见》(中发〔20l6〕18号)、?国务院关子创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见?。(国发〔2014〕60号)等文件精神，现就进一步做好传统基础设施领域政府和社会资本合作(PPP)相关工作、积极鼓励和引导民间投资提出以下要求。
上世纪80年代，我国就开始在基础设施领域引入PPP模式，经过30多年发展，为持续提高我国基础设施水平发挥了积极作用。经济新常态下，继续做好基础设施领域PPP有关工作，有利于推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革，增加有效供给，实施创新驱动发展战略，促进稳增长、补短板、扩就业、惠民生；有利于打破基础设施领域准入限制，鼓新引导民间投资，提高基础设施项目建设、运营和管理效率，激发经济活力，增强发展动力；有利于创新投融资机制，推动各类资本相互融合、优势互补，积极发展混合所有制经济；有利子理顺政府与市场关系，加快政府职能转变，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用 。
各地发展改革部门要会同有关行业主管部门等，切实做好能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业以及重大市政工程等基础设施领域 PPP推进工作，进一步加强协调配合，形成政策合力，确保政令统一、政策协同、组织高效、精准发力，共同推动政府和社会资本合作工作顺利开展。
各地发展改革部门要会同有关行业主管部门，报据经济社会发展需要，接照项目合理布局、政府投资有效配置等原则，切实做好基础设施领域 PPP项目的总体规划、综合平衡和储备管理等工作，充分掌握了解各行业PPP项目总体情况。要在投资项目在线审批监管平台及重大建设项目库基础上，建立基础设施 PPP项目库，切实做好项目储备、动态管理，实施监测等各项工作 。
积极推行多评合一、统一评审的工作模式，提高审核效率。各地发展改革部门要会同相关部门建立PPP项目联审机制，积极引入第三方评估机构，从项目建设的必要性、合规性、规划衔接性、PPP模式适用性、财务可负担性以及价格和收费的合理性等方面，对项目进行综合评估。
加强项目可行性研究，依法依规履行投资管理程序，对拟采用 PPP模式的项目，要将项目是否适用 PPP模式的论证纳入项目可行性研究论证和决策，充分考虑项目的战略价值、经济价值、商务模式、可融资性以及管理能力，科学分析项目采用PPP模式的必要性和可行性，不断优化工程建设规模、建设内容、建设标准、技术方案及工程投资等。
积极探索优化基础设施项目的多种付费模式，采取资本金注入、直接投资、投资补助、贷款贴息，以及政府投资股权少分红、不分红等多种方式支持项目实施，提高社会资本投资回报，增强项目吸引力，鼓励加大项目前期资本金投入，减轻项目运营期间政府支出压力。鼓励社会资本创新商业模式及体制机制，提高运营效率，降低项目成本。
推进基础设施领域的价格改革，合理确定价格收费标准，依法适当延长特许经营年限，提供广告、土地等资源配置，充分挖掘项目运营商业价值，建立使用者付费和可行性缺口补贴类项目的合理投资回报机制，既要使社会资本获得合理投资回报，也要有效防止政府和使用者负担过重。
对确定采用PPP模式的项目，要按照《招标投标法》等法律法规，通过公开招标、邀请招标等多种方式，公平择优选择具有相应管理经验、专业能力、融资实力以及信用状况良好的社会资本作为合作伙伴。依法签订规范的项目合同，明确服务标准、价格管理、回报方式、风险分担、履约监督、信息披露等内容，细化完善合同文本，确保合同内容全面、规范、有效。项目实施期间社会投资人出现重大违约，或发生重大不可抗力等事项，需要政府提前回购的，要合理划分各方责任，妥善做好项目移交。项目结束后适时对项目效率、效果、影响和可持续性等进行后评价，科学评价项目绩效，不断完善 PPP模式制度体系。
政府和社会资本合作期满后，接照合同约定的移交形式、移交内容和移交标准，及时组织开展项目验收、资产交割等工作。推动PPP项目与资本市场深化发展相结合，依托各类产权、股权交易市场，通过股权转让、资产证券化等方式，丰富 PPP项目投资退出渠道。提高 PPP项目收费权等未来收益变现能力、为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出机制，增强 PPP项目的流动性，提升项目价値，吸引更多社会资本参与 。
各地发展改革部门要会同有关部门，与金融机构加强合作对接，完善保险资金等参与 PPP项目的投资机制，鼓励金融机构通过债权、股权、资产支持计划等多种方式，支持基础设施 PPP项目建设· 发挥各类金融机构专业优势，鼓励金融机构向政府提供规划咨询、融资顾问、财务顾问等服务，提前介入并帮助各地做好PPP项目策划、融资方集设计、融资风险控制、社会资本引荐等工作，切实提高 PPP项目融资效率。
树立平等合作观念，多推介合金量高的项目，给予各类投资主体公平参与机会， 鼓励和引导民营企业、外资企业参与 PPP项目，招标选择社会资本方时，要合理设定投标资格和评标标准，消除隐性壁垒，确保一视同仁、公平竞争。探索在 PPP项目中发展混合所有制，组建国有资本、民营资本、外商资本共同参与的项目公司， 发挥各自优势，推动项目顺利实施。引导民间资本、外商资本参与PPP基金等，拓寛民间资本、外商资本参与 PPP项目渠道，鼓励不同类型的民管企业、外资企业，通过组建联合体等方式共同参与PPP项目。
各地发展改车部门要会同有关部门，加快推进社会信用体系建设，建立健全投融资领域相关主体信用记录，强化并提升政府和投资者的契约意识和诚信意识，规范履约行为，形成守信激励、失信惩戒的约束机制，促使相关主题切实强化责任，履行法定义务，加强政务诚信建设，提高政府履约能力，优化社会资本参与PPP项目的信用环境。
各地发展部门要高度重视，切实加强组织领导，认真做好统等规划、综合协调等工作，形成合力，抓好落实。进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，对各类社会资本一视同仁。 加强PPP政策解读和宣传力度，提高各方对 PPP的认知程度，培育积极的合作理念，建立规范的合作机制，营造良好的合作氛围，充分发挥政府、市场和社会资本的合力，保障基础设施领域政府和社会资本合作模式顺利推进， 对其他领域的政府和社会资本合作项目，要积极配合有关部门开展相关工作。
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