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PPP除了缓解基础设施和公共服务提供政府资金不足外，还有一个重要目的就是促进政府职能转变。那么，PPP实现政府职能转变的基础条件是什么？笔者认为，PPP项目的审批、设计、建设、运营、监管、绩效等方面都得有操之可行、行之有效的标准。只有这样，PPP项目才能建设好、运营好，才能在促进政府职能转变中发挥重要作用。
一、设立PPP标准的意义
说到PPP标准问题，有人会说，PPP的优势就是要体现其灵活性和创新，设立太多标准会不会影响政府和社资本合作的灵活性。笔者认为，这种担心是多余的。不立规矩，难成方圆，只有在有标准下的合作方式、投资回报模式创新，PPP才能持久。
当前，政府职能转变是党中央、国务院重点推进的改革内容，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。笔者认为，政府职能转变主要体现三个方面：第一，简政放权，减少政府的审批事项，提高办事效率；第二，加强事中事后监管，提升政府对市场的监管水平，增强政府维护社会和市场规则的能力；第三，建立法制政府、诚信政府，提升政府依法行政水平，及时兑现对社会各界的承诺。
通过建立和完善PPP项目的相关标准，一方面，有利于上述政府职能转变的实现，通过明晰审批标准，实现简政放权；通过设立设计标准、建设标准、运营标准、监管标准、绩效标准，为政府加强事中事后监管打下基础，促进政府和社会资本长期履约。另一方面，也有利于PPP项目投资、建设和运营的持续健康。因为只有标准统一性、前瞻性、稳定性，就可以减少后续标准变化等带来的设施改造、合同变更等难题。
二、PPP六大标准的主要内容
PPP涉及到的相关标准建设有很多方面。笔者建议，当前须着重推进和完善审批、设计、建设、运营、监管、绩效考核等六个方面的标准建设。
1、审批标准。建议要重点明晰PPP项目从发起、立项，到合作期满后移交各个环节的政府审批事项清单，每个事项具体哪个部门负责，报批的方式是审批、备案还是核准，报批的材料清单，报批的流程，等等，尽量标准化、信息化和并联审批。
2、设计标准。过去的基础设施的设计标准是基于国有企业垄断的情况下设立，不能适应现在PPP发展的需要。必须要提高设计标准、细化设计标准，设计使用寿命更加长久的基础设施。
3、建设标准。新的建设标准要更细化、量化和高标准化，并和监理标准配套，切实提高项目的建设质量，防止偷工减料和豆腐渣工程。
4、运营标准。要针对基础设施和公共服务的每个细分子领域，制定统一的运营服务标准，以让公众享受更好的公共服务。
5、监管标准。社会资本的逐利性以及PPP项目的垄断性和经济外部性，决定了政府必须加强监管。每个细分领域的PPP项目，怎么监管，政府需要一套行之有效的监管标准，包括工作流程、信息公开、行政处罚、信用监管、公众监督等要素。
6、绩效标准。PPP项目建设的好坏、运营服务水平的高低，要以相关标准为依据，通过监管和投资回报联动，建立科学的绩效考核标准和激励约束机制，提供更好公共服务的社会资本可获得更高投资回报。
三、完善标准的有关对策建议
1、当前存在的问题。无论是国内PPP将近30年的发展史，还是新一轮PPP热，其更多的还是停留在融资问题上，相关部门对PPP的标准建设还是重视不够，很多标准还是30多年前的，甚至没有标准，将影响PPP的持续发展。
一是标准低，影响项目的质量。设计、建设标准低，可能造成项目在合作期内就不能正常运营，或者合作期满时移交给政府，已经没有改造利用的价值，造成社会资本的浪费。同时，也影响公共服务的供给质量。比如，国内垃圾处理厂的异味标准就比日本低很多，日本的垃圾处理厂可以建在市中心而没有人反对，因为他的异味你附近闻不出来。而我们的垃圾处理厂，附近几公里都能闻到难以忍受的异味。此外，标准低，后续政府要提高标准，涉及到的提高改造的投入和回报，政企双方的谈判成本很高。
二是标准缺乏，影响社会资本的投资预期。现在很多领域没有运营服务的国家标准，主要是咨询机构根据相关的文件和标准，自行起草运营标准，并写进PPP主合同，这样做可以解决政府与社会资本合作的燃眉之急，但不是长远之计，也为后续履约埋下了隐患。一旦将来国家出台新的强制性标准，可能要对已建成运营的PPP项目设施、设备进行改造，PPP合同的变更谈判成本问题，改造增加投资成本等，都让PPP“物有所不值”。此外，PPP项目怎么监管，没有标准；政府也缺乏专业的监管人才，政府委托给第三方专业监管，如何防止监管者与被监管者合谋串通“猫鼠一家亲”，都需要有周密的考量。
三是相关部门对标准的制定不够积极。对本轮PPP最重视的部门主要是财政、发改等部门，印发的文件也最多；而相关行业主管部门对PPP的重视不够，上述六大标准，多数应由行业主管部门制定或与发改、财政部门联合制定，但相关标准的制定没有跟上，不能适应PPP健康发展的需要。
2、有关思考与建议。一流企业做标准、二流企业做品牌、三流企业做产品，对PPP而言也是一样。没有标准，PPP项目的长期运营就无从谈起，政府职能转变也是空话。因此，建议把标准制定作为PPP的一项基础性工作，相关部门应尽快重视起来。一是尽快制定新的设计、建设、运营标准。无论是今后发改委主导的7大传统基础设施领域，还是财政负责的公共服务领域的PPP，建议相关部门在这些领域要制定细分目录，并制定相应的标准。二是建立统一的监管标准、审批标准和绩效标准，要加强信息公开和信用监管，要用制度+技术的手段提高监管水平。三是要将标准建设纳入到PPP制度的顶层设计中，体现PPP（特许经营）立法的具体条款中。
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