因为发展太快，国内PPP发展也存在一些误区。我理解有5大误区：
一是认识上的误区：将特许经营等同于行政许可，以此割裂特许经营与PPP联系。很显然，特许经营不是行政许可。首先，什么是行政许可，行政许可法有明确的界定，需要有上位法或规章明确设立，但到目前为止，还没有相关法律法规将特许经营纳入到行政许可的范围。其次，行政许可是市场准入的资质管理，而基础设施特许经营是通过公开、公平竞争，选择合适的社会资本提供公共服务。最后，行政许可不需要和政府签订合同，而特许经营是要和政府签订合同的。实际上，基础设施特许经营在国内有将近30年的发展史，包括楼继伟部长曾撰文指出，“广义PPP是指政府与私人部门为提供公共产品或服务而建立的合作关系，以授予特许经营权为特征。”因此，PPP与特许经营是继承与发展的关系，而不是对立分割的关系。
二是社会资本界定误区：脱离国情，将PPP等同于私有化。很多人认为PPP是将过去由国企建设运营的基础设施卖给、或全部交给私人资本承担。很显然，这与我国公有制为主体的基本经济制度不符。所以，我们将PPP翻译成政府和社会资本合作，而不是公私合营。社会资本既包括国有资本，也包括私人资本。关键是要构建民间资本、国有资本平等参与PPP项目投资的公平竞争环境，地方政府不能歧视民间资本。
三是制度建设误区：片面追求大而全的立法。PPP概念非常大，发达国家或地区很少对PPP全面立法。即使台湾地区的PPP法规，包括促参法、奖参法，实际上是对由使用者付费的PPP立法，及类似大陆地区的基础设施特许经营。
四是政策引导误区：各地将PPP视为化解地方债务的手段。推出的多是道路等政府付费项目。这实际上是一种隐形的政府债务，将来还是要还钱的，只是暂时缓解了政府当期债务。
五是实践操作误区：PPP项目一哄而上、“一P就灵”。至于PPP能不能降低建设运营成本、提高公共产品服务质量，地方政府并不是关心，只要上级政府认可、能找到投资者就行。如果PPP不规范运作，不及时加强政府自身的履约能力和监管能力建设，将来会出现一大批PPP阑尾项目。
针对这些误区，我也提几点不成熟的建议，供参考：
一是加快特许经营立法，规范使用者付费类PPP项目的运作。同时，修改《政府采购法》，以适应政府付费类PPP项目规范发展的需要。
二是加快政府职能转变，提升监管和履约能力。包括加强政府的价格监管、行政监管、行业管理、合同监管、信息公开、信用监管等方面的监管能力，引入第三方专业监督、公众监督。同时，要建立政府履约保障机制
三是建立PPP信用信息系统，营造公平发展环境。将政府、社会资本、中介机构的违约、违法信息纳入这个信用监管体系，通过构建让守信者走遍天下、让失信者寸步难行的机制，督促政企双方长期平等履约，营造PPP公平发展环境。
四是规范PPP咨询行业健康发展，稳步推进PPP项目。靠中介机构库管理这种传统的管理方式，很难防止中介机构的不专业行为。建议建立PPP咨询的终身负责制，以此要约束中介机构的行为。
五是完善PPP的投融管退市场，提高社会资本的投资效率。
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